2021-07-27-中国银行-_宏观观察_2021年第41期_我国公路基础设施养护发展情况_问题与建议_11页_440kb

中国公路基础设施养护发展与政策建议总结

一、背景与现状

• 全球视野：世界银行1994年报告强调基础设施维护的重要性，但许多国家忽视维护，带来经济损失和服务质量下降。美国等发达国家近年面临基础设施老化难题，为我国敲响警钟。
• 中国发展：自20世纪90年代以来，我国交通基础设施建设快速发展，成为经济成果的重要体现。但随着基础设施存量规模扩大，维护需求激增。

二、公路养护现状

（一）管理体系

1. 管理体制：形成省、地、县三级养护管理体制，向专业化、绿色化、智能化发展。
2. 政策演进：自1991年起，出台多部政策法规，不断完善养护管理理念、技术规范和资金渠道。

（二）覆盖面

• 公路总里程达519.8万公里，养护里程占比99%，但农村公路养护仍待加强。
• 养护标准不断提升，覆盖范围逐步扩大。

（三）市场化改革

• 养护市场逐步开放，鼓励专业养护公司和市场购买服务。
• 高速公路市场化程度高，普通公路和农村公路尚处发展阶段。

（四）资金支出

• 财政投入持续增长，2019年养护支出833亿元，占财政运输支出16.4%。
• 收费公路养护经费占收费收入13.9%，呈上升趋势，但收支缺口扩大。

三、未来挑战

1. 养护需求增长：道路总里程持续增长，预计每年需养护里程达数千公里。
2. 资金压力：政府与收费公路资金来源受财政约束与运营收入下滑影响，养护缺口明显。
3. 收入不稳定：燃油税增长缓慢，政府投资受限，养护资金可持续性面临挑战。

四、政策建议

1. 强化维护理念：推行预防性维护，建立“建管养”一体化模式。
2. 推进信息化：加强养护信息管理系统建设，提升养护工作精细化和专业化水平。
3. 拓宽资金来源：健全财政转移支付机制，盘活存量资金，建立专项养护基金。
4. 创新筹资方式：加强土地综合开发，将部分土地和附属设施收益与养护挂钩。
5. 深化市场化改革：放宽市场准入，鼓励社会资本参与，推进养护作业单位转企改制。