2020海南省及下辖各市县经济财政实力与债务研究_26页_1mb

报告摘要

海南省及下辖各市县经济财政实力与债务研究（2020）总结

核心内容概览

海南省作为我国唯一的省级经济特区，拥有独特的地理区位和资源禀赋，形成了以旅游业为龙头、服务业为主导的经济结构。尽管经济总量相对较小，但其经济外向度持续提升，对外开放程度增强。同时，海南省财政实力有所增强，但财政自给率偏低，依赖上级补助和债务收入。债务规模在全国处于较低水平，风险相对可控。

主要观点

经济发展情况

经济结构：以热带特色高效农业、新兴工业和旅游业为主导，其中旅游业是经济增长的主要推动力。
经济总量：2019年地区生产总值为5308.94亿元，位列全国第28位，人均GDP低于全国平均水平。
三次产业结构：2019年三次产业结构为20.3:20.7:59.0，第三产业占比最高，是经济增长的支柱。
经济增速：2019年同比增长5.8%，增速略低于全国水平；2020年前三季度同比增长1.1%，增速有所回升。
主要产业表现：
- 旅游业：2019年旅游人次8311.20万人次，旅游总收入1057.80亿元。
- 房地产：2019年房地产投资完成1336.18亿元，但增速下滑。
- 消费与进出口：消费和进出口增速有所放缓，但2020年前三季度投资出现正增长。

财政状况

财政收入：2019年一般公共预算收入为814.14亿元，税收比率为80.24%，财政收入质量尚好，但自给率仅为43.80%，依赖上级补助和债务收入。
财政支出：2019年一般公共预算支出为1858.60亿元，主要用于教育、农林水、社保、卫生等刚性支出。
政府性基金收入：2019年政府性基金预算收入为751.64亿元，主要依赖土地出让收入，占比较上年有所上升。
财政依赖度：2019年上级补助收入和债务收入占综合财力的30.28%和14.29%，财政自给水平欠佳。

债务情况

债务规模：2019年末地方政府债务余额为2230.7亿元，全国排名第28位，债务风险相对可控。
债务结构：债务主要由一般债务和专项债务构成，2019年城投债发行规模为23亿元，2020年前三季度增至51亿元。
债务负担：洋浦经济开发区城投平台债务负担较重，带息债务余额占其一般公共预算收入的0.93倍。
债务保障：2019年政府性基金收入对专项债务的保障度较低，多数市县政府性基金收入不足以覆盖专项债务。

关键信息汇总

经济发展关键数据

2019年地区生产总值：5308.94亿元
2019年GDP增速：5.8%
2020年前三季度GDP：3841.31亿元
2020年前三季度GDP增速：1.1%
三次产业结构：20.3:20.7:59.0
旅游业贡献：2019年旅游人次8311.20万人次，旅游总收入1057.80亿元
房地产投资：2019年房地产投资1336.18亿元，占固定资产投资的46.31%

财政状况关键数据

2019年一般公共预算收入：814.14亿元
2019年一般公共预算支出：1858.60亿元
2019年税收比率：80.24%
2019年政府性基金预算收入：751.64亿元
2020年前三季度一般公共预算收入：522.92亿元
2020年前三季度一般公共预算支出：1359.02亿元
2020年前三季度税收比率：73.05%
2020年前三季度政府性基金预算收入：203.59亿元

债务状况关键数据

2019年末地方政府债务余额：2230.7亿元
2020年9月末地方政府债务余额：2604.55亿元
城投债发行情况：2019年发行23亿元，2020年前三季度发行51亿元
城投债存续余额：2019年末为82.39亿元，2020年9月末增至97.43亿元
城投平台分布：主要集中在省属和洋浦经济开发区

下辖各市县经济与财政分析

经济实力

经济总量：海口市和三亚市经济总量合计占全省的44.26%，儋州市、澄迈县、琼海市、洋浦经济开发区、文昌市和万宁市位列第二梯队。
经济增速：2019年经济增速高于全省平均的市县有6个，其中洋浦经济开发区增速最高，为6.7%。
房地产投资：2019年房地产投资规模较大的市县有海口市、三亚市、儋州市和陵水县，其中海口市和三亚市降幅较大。
消费与进出口：2019年海口市和三亚市消费和进出口规模较大，但增速有所回落；洋浦经济开发区进出口增速显著提升。

财政实力

一般公共预算收入：2019年海口市和三亚市收入规模领先，陵水县、洋浦经济开发区、澄迈县和儋州市分列第三至第六位。
财政自给率：2019年海口市和洋浦经济开发区自给率较高，分别为69.7%和68.22%；琼中县和白沙县自给率最低，分别为7.82%和4.05%。
政府性基金预算收入：2019年海口市和三亚市政府性基金预算收入领先，其中三亚市增速大幅上升；部分市县受土地市场影响收入下滑。

结论

海南省经济结构以旅游业和服务业为主，经济总量较小，但具有较高的外向度。财政收入质量尚好，但自给率较低，对上级补助和债务收入依赖度较高。债务规模在全国处于较低水平，风险可控，但部分市县债务负担较重。各市县经济和财政实力分化明显，海口市和三亚市仍为经济和财政发展的核心力量，其他市县则面临较大的发展压力和财政挑战。

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