创新之路_外_资企业在华研发的机遇与挑战_10页_2mb

上海美国商会2018年外资企业在华研发报告总结

核心内容概述

本报告由上海美国商会发布，旨在分析外资企业在华研发活动所面临的机遇与挑战，并提出优化建议。报告基于对52家在华设立研发机构的会员企业的调研及对15家企业的深度访谈，揭示了外资企业在华研发的现状、主要障碍以及政策激励的有效性。

主要观点与关键信息

外资企业在华研发现状

• 截至2017年底，上海外资研发中心数量达到426家，居全国首位。
• 多数外资企业在华研发仍以本地化为主，即调整国际产品以适应中国市场需求。
• 仅有少数企业（约11.5%）在华进行高精尖研发，且多集中在生物制药行业。
• 企业在华研发的重要性普遍偏低，多数将其视为“全球多个支持性研发中心之一”。

外资企业在华研发的主要挑战

• 知识产权保护乏力：是外资企业在华研发的首要障碍，28.8%的受访者将其列为最大问题。
• 市场准入受限：部分行业（如生物制药）面临较高的准入壁垒。
• 不公平竞争环境：政府政策向本地企业倾斜，影响外资企业积极性。
• 信息获取受限：互联网限制阻碍了外资企业获取全球信息的能力。
• 政策法规不清晰：缺乏透明度和明确性，影响外资企业的战略决策。

政策激励的有效性

• 税收减免是最受欢迎的政策，57.7%的受访者将其列为最重要的措施。
• 海关绿色通道也被部分企业视为重要激励措施。
• 资金支持、简化审批流程、人才引进便利化等措施也有一定作用，但未能根本解决外资企业的核心担忧。

建议

1. 放宽市场准入

• 应进一步开放目前禁止外资进入的领域。
• 取消合资要求、股权上限和技术转让规定。
• 加快对创新型药物和医疗器械的审批流程，缓解定价压力。

2. 加强知识产权保护与法治化

• 增加对知识产权侵权行为的处罚力度，包括刑事指控和经济处罚。
• 拓展和完善专业知识产权法院体系，提高司法效率与透明度。

3. 减少互联网限制

• 为企业提供经济适用、安全的虚拟专用网络（VPN）。
• 考虑在上海自由贸易试验区试行取消互联网限制，以促进信息交流。

4. 营造公平的竞争环境

• 简化外资企业申请政府科研补助的流程，允许公平竞争。
• 允许外资企业参与政府支持创业公司的计划，促进创新成果产出。
• 扩大研发材料的海关绿色通道，缩短进口时间。
• 放宽优质二手实验设备的进口限制，以控制成本。

5. 改善创新生态圈

• 加强跨国公司、高校、研究机构、创业公司与政府之间的合作。
• 建立政府主导的研发论坛，帮助企业了解最新政策。
• 提高高校研究质量和商业转化率，鼓励校企合作。
• 完善扶持资金管理机制，引入行业专家参与评审，提高资金使用效率。

总结

上海作为中国科技创新的前沿城市，已吸引大量外资研发中心落户，但外资企业在华研发仍面临诸多挑战。尽管政府出台了一系列鼓励政策，如“16条意见”，但这些措施未能完全满足外资企业的核心需求，尤其是知识产权保护和市场准入问题。报告建议上海市政府应从系统性层面入手，优化政策环境，推动创新生态圈建设，以增强外资企业在华研发的积极性和创新能力。