2026年政府工作报告精神学习_积极谋势_务实奋进_10页_566kb

2026年政府工作报告总量研究总结

核心内容

2026年政府工作报告体现了务实进取、谋划长远的政策取向，围绕经济稳定增长、价格水平修复、内需拓展、科技创新、改革开放等核心议题展开。报告在经济目标设定上适度下调，但强调争取最好结果，同时通过财政和货币政策协同发力，推动经济结构优化和高质量发展。

主要观点

1. 经济基调：稳中求进，注重实效

• 当前经济形势被判断为“复杂严峻”，外部冲击与国内结构性矛盾交织。
• 经济增长目标为 4.5%-5%，较去年略有下调，但强调努力争取更好结果。
• 城镇调查失业率目标为 5.5% 左右，城镇新增就业目标为 1200万人以上，就业保障力度不减。
• 价格总水平目标由“合理区间”转为“由负转正”，凸显对物价回升的重视。

2. 政策工具：财政扩张为主，货币政策量增价稳

• 财政政策：延续积极扩张，赤字率按 4% 左右安排，赤字规模达 5.89万亿元，较上年增加 2300亿元。
• 新增 1000亿元财政金融协同促内需专项资金，用于支持消费信贷、服务消费等。
• 货币政策：保持适度宽松，强调“量增价稳”，推动社会综合融资成本低位运行，避免低效信贷扩张。
• 金融工具组合运用，如贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，提升政策效能。

3. 经济工作重点：内需、创新、改革、开放并重

• 内需：作为首要任务，通过“以旧换新”、促消费政策、激发消费场景等方式拓展内需增长空间。
• 创新：强调“发展新质生产力”，加快科技自立自强，打造新兴支柱产业和未来产业。
• 改革：深化财税金融改革，推动能耗双控向碳排放双控转型，建设全国统一大市场。
• 开放：扩大自主性开放，优化贸易结构，鼓励双向投资合作，推动制度型开放。

关键信息

一、财政与货币政策协同发力

• 财政政策：通过赤字、特别国债、专项债、政策性金融工具等手段，加大对“两重”建设、消费和投资的支持。
• 货币政策：保持流动性充裕，推动融资成本稳定，强化数据要素、知识产权等无形资产在金融支持中的作用。

二、内需拓展：消费与服务并重

• 消费政策：安排 2500亿元超长期特别国债 支持消费品以旧换新，拓展至智能眼镜等新领域；新增 1000亿元促内需专项资金，支持消费信贷和服务业发展。
• 就业与收入：制定城乡居民增收计划，落实农民工工资保障，提高居民财产性收入，增强消费内生动力。
• 消费结构：服务消费占比尚未恢复至2020年水平，未来仍有较大提升空间。

三、投资方向：聚焦新质生产力与新型城镇化

• 投资重点：聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展，提高民生类政府投资比重。
• 政策工具：新增 8000亿元新型政策性金融工具，中央预算内投资 7550亿元，推动有效投资。
• 房地产政策：稳楼市仍为核心任务，推进“因城施策”去库存、优供给，鼓励收购存量商品房用于保障性住房。

四、改革开放深化：推动绿色转型与整治“内卷式”竞争

• 双碳政策：首次提出 单位碳排放量 目标，推动碳排放双控制度实施，加快新能源体系建设和高耗能行业治理。
• 整治“内卷式”竞争：规范地方政府招商引资行为，约束平台经济，强化公平竞争审查，推动供需关系改善。
• 对外开放：推进制度型开放，扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单，鼓励双向投资合作。

风险提示

• 国际地缘政治风险、国内经济恢复不及预期、政策执行力度不足等。

附：分析师信息

• 赵格格：S0930521010001，0755-23946159，zhaogege@ebscn.com
• 王佳雯：S0930524010001，021-52523870，wangjiawen@ebscn.com
• 刘星辰：S0930522030001，021-52523880，liuxc@ebscn.com
• 周可：S0930524120001，021-52523677，zhouke@ebscn.com

附：相关研报

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