> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 2026年政府工作报告总量研究总结 ## 核心内容 2026年政府工作报告体现了务实进取、谋划长远的政策取向，围绕经济稳定增长、价格水平修复、内需拓展、科技创新、改革开放等核心议题展开。报告在经济目标设定上适度下调，但强调争取最好结果，同时通过财政和货币政策协同发力，推动经济结构优化和高质量发展。 ## 主要观点 ### 1. **经济基调：稳中求进，注重实效** - 当前经济形势被判断为“复杂严峻”，外部冲击与国内结构性矛盾交织。 - 经济增长目标为 **4.5%-5%**，较去年略有下调，但强调努力争取更好结果。 - 城镇调查失业率目标为 **5.5%** 左右，城镇新增就业目标为 **1200万人以上**，就业保障力度不减。 - 价格总水平目标由“合理区间”转为“由负转正”，凸显对物价回升的重视。 ### 2. **政策工具：财政扩张为主，货币政策量增价稳** - **财政政策**：延续积极扩张，赤字率按 **4%** 左右安排，赤字规模达 **5.89万亿元**，较上年增加 **2300亿元**。 - 新增 **1000亿元财政金融协同促内需专项资金**，用于支持消费信贷、服务消费等。 - **货币政策**：保持适度宽松，强调“量增价稳”，推动社会综合融资成本低位运行，避免低效信贷扩张。 - 金融工具组合运用，如贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，提升政策效能。 ### 3. **经济工作重点：内需、创新、改革、开放并重** - **内需**：作为首要任务，通过“以旧换新”、促消费政策、激发消费场景等方式拓展内需增长空间。 - **创新**：强调“发展新质生产力”，加快科技自立自强，打造新兴支柱产业和未来产业。 - **改革**：深化财税金融改革，推动能耗双控向碳排放双控转型，建设全国统一大市场。 - **开放**：扩大自主性开放，优化贸易结构，鼓励双向投资合作，推动制度型开放。 ## 关键信息 ### 一、财政与货币政策协同发力 - **财政政策**：通过赤字、特别国债、专项债、政策性金融工具等手段，加大对“两重”建设、消费和投资的支持。 - **货币政策**：保持流动性充裕，推动融资成本稳定，强化数据要素、知识产权等无形资产在金融支持中的作用。 ### 二、内需拓展：消费与服务并重 - **消费政策**：安排 **2500亿元超长期特别国债** 支持消费品以旧换新，拓展至智能眼镜等新领域；新增 **1000亿元促内需专项资金**，支持消费信贷和服务业发展。 - **就业与收入**：制定城乡居民增收计划，落实农民工工资保障，提高居民财产性收入，增强消费内生动力。 - **消费结构**：服务消费占比尚未恢复至2020年水平，未来仍有较大提升空间。 ### 三、投资方向：聚焦新质生产力与新型城镇化 - **投资重点**：聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展，提高民生类政府投资比重。 - **政策工具**：新增 **8000亿元新型政策性金融工具**，中央预算内投资 **7550亿元**，推动有效投资。 - **房地产政策**：稳楼市仍为核心任务，推进“因城施策”去库存、优供给，鼓励收购存量商品房用于保障性住房。 ### 四、改革开放深化：推动绿色转型与整治“内卷式”竞争 - **双碳政策**：首次提出 **单位碳排放量** 目标，推动碳排放双控制度实施，加快新能源体系建设和高耗能行业治理。 - **整治“内卷式”竞争**：规范地方政府招商引资行为，约束平台经济，强化公平竞争审查，推动供需关系改善。 - **对外开放**：推进制度型开放，扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单，鼓励双向投资合作。 ## 风险提示 - 国际地缘政治风险、国内经济恢复不及预期、政策执行力度不足等。 ## 附：分析师信息 - **赵格格**：S0930521010001，0755-23946159，zhaogege@ebscn.com - **王佳雯**：S0930524010001，021-52523870，wangjiawen@ebscn.com - **刘星辰**：S0930522030001，021-52523880，liuxc@ebscn.com - **周可**：S0930524120001，021-52523677，zhouke@ebscn.com ## 附：相关研报 - 充分挖掘经济潜能，苦练内功应对挑战——2025年中央经济工作会议精神学习 - 积极有为，实现“十五五”良好开局——2025年12月政治局会议精神学习 - “十五五”高水平对外开放的战略升级——《“十五五”规划》系列报告四 - 理解“十五五”规划的三个定量指标——《“十五五”规划》系列报告三 - 坚持高质量发展，续写奇迹新篇章——二十届四中全会公报精神学习暨《“十五五”规划》系列报告二 - “十五五”规划的三条主线、五个猜想——《“十五五”规划》系列报告一