世界银行-生产寿命：世界银行能做些什么来促进更长、更有成效的工作寿命在积极老龄化的世界中重新思考社会保护和就业（英）-2024-28页_639kb

生产性长寿：世界银行如何促进更长、更有生产力的职场生涯

引言

人口老龄化是全球性挑战，尤其对中低收入国家（L/MICs）影响显著。这些国家面临“未富先老”的问题，如何利用老年劳动力的生产潜力，维持经济增长和社会福利成为关键议题。生产性长寿（productive longevity）指的是老年工作者（通常定义为55岁以上）持续参与经济活动，不仅提升经济产出，还有助于他们的身心健康。世界银行需要在社保护和就业（SPJ）领域推动政策，鼓励老年工人继续职场参与。

定义与背景

生产性长寿强调老年工作的贡献，包括创新能力、经验积累和生产率。全球老龄化趋势加快，到2050年，每6人中将有1人年满65岁，且大部分老年人口将集中在中低收入国家。政策制定者需关注如何延长劳动人口，保持经济活力，并确保社会保障体系可持续。

问题与挑战

• 政策证据不足：尤其在中低收入国家，关于如何有效激励老年职场参与的研究较少。
• 供给侧障碍：包括强制退休制度、养老金高税收、缺乏长期护理服务等。
• 需求侧障碍：企业因年龄歧视、工资歧视（如按工龄而非生产力付薪）而减少雇佣老年工人。
• 社会心理障碍：年龄歧视和刻板印象影响老年工人自我认知和职业动机。

负责任的政策框架

生产性长寿策略需平衡多方利益，包括政府、企业、社区和个人。以下领域需重点改善：

激励老年工人

• 改革社会保障体系，使养老金与工作挂钩，而非与退休年龄一刀切。
• 提供培训、职业指导和长期护理服务，降低家务负担。
• 鼓励创业、数字化技能和教育推广，缓解技能落差。

企业激励措施

• 实施绩效工资制度，降低劳动成本与生产力的脱节。
• 加强灵活工作安排和职场包容，提升老年员工参与率。
• 改善档案匹配服务，提升老年劳动力市场的效率。

经验传播

五项政策启示：

1. 研究现有政策影响方案，从高等教育国家案例中吸取经验。
2. 政府应有“老龄化视角”，集中于农业、非正规部门等高老年劳动力密度领域。
3. 推动终身学习，建立适应快速变化技能需求的学习体系。
4. 从青少年阶段开始人力资本投资，兼顾不同年龄段的利益平衡。
5. 对中低收入国家而言，政策优先应放在非正规部门生产力提升与女性劳动参与。

世界银行作用

世界银行在生产性长寿政策方面的诊断与操作工作尚处于起步阶段，需要加强数据收集和政策设计能力。建议开发生产性长寿指标与基准工具，与政府金融机构、私营部门合作，实施试点项目，并加强国际经验传播。

总结

通过就业、社会保障和投资领域政策创新，中高收入国家能够最大化老年劳动力潜力，促进经济可持续发展。但需要更系统的研究支持，以制定强有力的政策响应老龄化带来的挑战。