【世界银行】生产寿命：能做些什么来促进更长、更有成效的工作寿命在积极老龄化的世界中重新思考社会保护和就业-2024_28页_1000kb

产品化长寿：世界银行如何促进更长且更有生产力的工作生涯
全球人口老龄化加速，预计到2050年每6人中将有1人年龄达65岁及以上，这一趋势对低收入和中等收入国家（L/MICs）影响尤为显著。老龄化将增加劳动力依赖比例，降低经济增长，并加剧养老金、医疗和长期护理系统的负担。为应对这一挑战，世界银行需通过社会保护与就业（SPJ）议程推动政策改革，以延长劳动力参与年限、提升成熟工人的生产力，并确保其就业权益。

关键问题与对策

1. 成熟工人的参与困境

   • 越来越多的成熟工人（55岁以上）因年龄歧视、强制退休、社会保障不足等原因难以继续就业，尤其在L/MICs中，其劳动参与率远低于高收入国家（HICs）。
   • 需要政策改革以降低工作成本（如绩效工资替代资历工资）、调整退休年龄、扩大信息获取渠道，并提供健康与技能培训支持。

2. 劳动力市场的双向约束

   • 供给端：需解决成熟工人因健康问题、数字技能缺失、家庭照护责任导致的就业障碍，例如通过补贴儿童及长期护理服务、支持灵活工作安排。
   • 需求端：企业需激励雇佣成熟工人，通过税收优惠、培训计划及年龄包容性招聘策略。

3. 多维度政策框架

   • 打破制度性壁垒（如退休年龄限制、过时的“资历工资”）和非正式约束（如雇主偏好年轻员工）。
   • 加强社会保护体系，例如通过税收减免和养老金改革，平衡个人选择与社会福利需求。

4. 教育与技能投资的关键作用

   • 社会保护与就业议程需优先推动终身学习（LLL），尤其是针对低技能群体和女性。
   • 需开发适应老龄化需求的培训模式，如工作融合学习、自主学习和数字技能培训。

5. 跨国经验与本土化挑战

   • 高收入国家的政策实践（如德国与日本的养老金改革、西班牙的育儿补贴）为L/MICs提供参考，但需结合本地实际情况。
   • 在L/MICs，成熟工人多集中在农业等非正式领域，需针对性干预以提高其生产力和参与度。

6. 世界银行的现状与改进方向

   • 当前分析与政策支持较少关注成熟工人，但已有部分项目（如中国贵州的养老服务体系试点）探索“双赢”模式，例如时间银行机制。
   • 需加强数据分析能力，开发适合老龄人口的劳动力市场评估工具，并推动跨部门协作，将老龄化议题纳入社会保护、教育、健康等多领域政策设计。

五项核心结论

1. 研究空白显著，需更深入的实证分析不同国家的年龄政策影响。
2. 强化劳动力市场参与的政策应优先服务于中低收入国家，特别是女性和非正式部门工人。
3. 终身学习和技能开发是提升老龄化人口生产力的核心，需结合财政激励与私营部门合作。
4. 青少年期的人力资本积累对延缓老龄化冲击更有效，需早期干预。
5. L/MICs需平衡老龄化政策与其他社会目标（如青年就业），避免过度聚焦延长工作年限而忽视整体发展需求。

世界银行需加速构建老龄化政策议程，通过数据改进、跨部门协作和创新工具（如年龄包容性培训项目、护理服务支持）推动成熟工人更广泛参与经济活动，同时借鉴跨国经验并结合本地条件设计可行方案。