世界银行-生产寿命：什么能在中低收入国家发挥作用？（英）-2023.12-43页_788kb

生产性长寿：低收入和中等收入国家的政策分析

生产性长寿是指通过政策手段延长老年工人的劳动力市场参与，并提高其生产力，以应对全球人口老龄化挑战。本文从劳动力市场、技能发展和社会保障三个维度提出政策建议，特别关注低收入和中等收入国家（L/MICs）的国情。

1. 劳动力市场政策

• 监管改革：调整退休年龄政策并设计激励机制，延缓劳动者退出劳动力市场。适当引入灵活退休政策，避免部分国家的政策扭曲（如部分OECD国家部分逆转退休年龄改革的教训）。
• 税收优惠：降低老年劳动者的税费负担，如瑞典的税收抵免计划，提升正式劳动力市场的就业率。
• 雇主激励措施：通过工资补贴或培训基金激励企业增加老年雇员，但避免“适应性成本”过高的问题。

2. 技能发展干预

• 培训计划设计：应采取模块化、可定制化的培训模式，对接现实岗位需求，纳入“心理思维”类课程，增强老年工作者的积极性和适应性。
• “学徒教导”模式：在混合式培训中导入“师徒融合”机制，将经验传授融入实际操作中，提升培训效果。
• 平台化和信息化：结合数字技能培训与自我学习模式，克服老年群体数字化能力差的问题。

3. 就业中介机构能力建设

• 匹配服务优化：扩大服务覆盖范围，取消公共就业平台对退休年龄的人为限制，提供精准的职业梳理服务。
• 公共与私人平台合作：通过“区域就业联盟”等机制，如德国的经验，实现劳动者、服务组织和企业三方互动，辅助老年人再就业。
• 企业合作弥补：鼓励中小型企业参与职业匹配服务，但需指导正规人力资源管理实践的“落地”，增强岗位匹配效率。

主要结论

• 监管改革与社会保障优化：预设政策框架，避免重复高收入国家已出现的低效设计（如账面保障与退休年龄矛盾问题、税务隐性负担高企等）。
• 技能投资与医疗保健结合：增强L/MICs低收入国家的技能投入，辅以健康干预措施（如交通保障、长期护理），缓解老年人力下降问题，实现“生活健康、劳动活跃”目标。
• 差异化干预原则：结合性别视角，例如女性因赡养老人及承担家庭责任，其技能普及率较低，应纳入特定政策支持资源倾斜。
• **男性与女性中老年