【中汽中心】中国汽车行业碳中和政策进展

中国汽车行业碳中和政策进展及误区分析
2021年10月，生态业务部·绿色低碳研究室发布报告，系统梳理我国汽车行业的碳中和政策实施现状及12大常见误区，并提出应对建议。

12大误区

1. 误区1：碳中和是宏观政策，与汽车行业无关
   汽车产业是我国国民经济支柱产业，且是基础工业和交通行业碳减排的关键节点。政策影响覆盖全产业链，需企业主动应对。

2. 误区2：将碳中和政策误解为污染物管控政策
   温室气体在我国法律体系中不等同于污染物，碳中和政策具有经济转型、能源安全、全球竞争力等多维度目标，需结合碳定价机制与低碳技术发展综合考量。

3. 误区3：以单一政策节点应对碳中和政策
   碳中和需全生命周期管理，仅关注使用阶段政策（如国六、双积分）无法覆盖生产端和供应链环节，需协同多领域政策。

4. 误区4：碳中和政策与现有政策对立
   双积分政策推动低碳产品供给，碳中和政策促进低碳产品需求，二者相辅相成。未来交通碳中和目标实现后，两者可能逐渐整合。

5. 误区5：政策应对走极端
   碳中和是长期过程，需国家、地方政府、行业和企业协同推进，避免消极忽视或急于求成。分阶段强化碳排放强度管控，确保目标科学落地。

6. 误区6：忽视自身碳排放数据
   企业需建立组织层面和产品层面的碳排放数据库，以制定精准减排目标并应对国际碳税（如欧盟CBAM）。数据透明化是合规与竞争力的基础。

7. 误区7：认为碳排放仅发生于使用阶段
   新能源汽车的碳足迹显著低于燃油车（如BEV比汽油车低234%），产品碳足迹管理对低碳转型至关重要。

8. 误区8：过度依赖碳抵消机制
   CCER项目减排量供应不足，无法满足碳市场初期需求。抵消机制仅为辅助手段，需结合技术减排与低碳资源获取。

9. 误区9：忽视中国低碳消费环境构建
   发达国家低碳消费环境是政府引导和消费习惯变化的结果。需通过宣传引导和产品升级，推动国内低碳需求形成。

10. 误区10：仅聚焦技术减排
    低碳发展需统筹能源结构优化（如绿电占比）与循环材料使用。技术改进须与低碳能源资源获取结合，避免“捡了芝麻，丢了西瓜”。

11. 误区11：低估供应链碳排放影响
    90%-95%的碳排放源自供应链上游（如原材料、零部件生产），企业需加强与供应商的协同减排，建立共享数据机制。

12. 误区12：误判碳排放责任归属
    碳中和需全产业链参与，企业应以全生命周期视角推动碳足迹核算，避免责任局限于自身生产环节。

政策进展
生态环境部气候司主导乘用车碳排放核算技术规范与限额研究，并推动碳排放信息公示制度。国家发改委、工信部、能源局等多部门协同制定“1+N”碳达峰规划，涉及能源、工业、交通等领域专项方案。中国工业碳排放信息系统（CICES）建设旨在统一核算方法与数据平台，解决上下游数据缺失问题。

应对建议

1. 统筹规划：企业需自上而下推动碳中和战略，协调多部门资源，平衡经济效益与减排目标。
2. 数据驱动：建立统一的碳足迹核算标准与数据库，开展全生命周期数据收集，强化供应链信息透明化。
3. 技术库建设：构建“汽车全产业链低碳技术库”，整合低碳材料、可再生能源、循环利用等技术路径。
4. 协同减排：通过全生命周期管理降低产品碳排放强度，结合产量增长与碳排放脱钩规划，满足地方及国际政策要求。
5. 宣传引导：利用生态汽车认证、绿色发展报告等平台，借助媒体资源推广低碳成果，提升品牌与市场竞争力。

关键数据

• 2019年汽车产业营收808万亿元，带动上下游40万亿产值。
• 2030年前单位GDP碳排放强度需下降60-65%，2035年下降18-37%（视阶段而定）。
• 新能源汽车的碳足迹较燃油车低234%-455%，成为未来竞争关键。
• 欧盟CBAM政策要求2026年起对进口产品征收碳排放差异部分，中国需加快建立本土碳数据体系。

报告强调，碳中和并非单一政策问题，需结合国内国际形势、产业链协同与技术创新系统推进，避免因误解导致战略偏差。