全国公共数据运营年度发展报告（2023）-2024.5-136页_3mb

全国公共数据运营年度发展报告（2023）总结

一、政策背景与概念辨析

1. 政策背景
   公共数据运营是深化数据要素市场化配置、推动数字经济发展的重要抓手。国家层面通过《数据二十条》等一系列政策文件明确了公共数据的确权授权机制，提出“原始数据不出域、数据可用不可见”的原则，推动公共数据在合法合规的前提下流通与利用。随着数字经济蓬勃发展，公共数据授权运营成为解决数据供给不足、释放数据价值的关键途径。

2. 概念辨析

   • 公共数据定义：指政府机关及公共服务单位在履职和服务过程中收集、生成的数据，涵盖政务数据和具有公共职能的企事业单位数据。
   • 运营特征：强调公平性、安全性与公益性，需通过市场化机制实现公共数据资源配置优化，同时保护数据安全与个人隐私。
   • 运营流程：包括数据供给、流通和应用三个环节，涉及数据主管机构、数据中心、数源部门、运营机构等多方主体的协作。

二、运营关键点

1. 授权模式多样化
   根据地方实践，授权模式可分为平台公司整体授权、多领域授权、场景式授权和分层级授权，各地因地制宜选择模式，形成多元化发展格局。

2. 定价与收益分配

   • 定价规则：对于公益场景采用有条件无偿使用，对于产业发展场景实行有条件有偿使用，价格形成机制多采用市场化定价或接口调用收费。
   • 收益分配：遵循“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，部分收益用于数据提供单位基础设施建设和信息化项目，体现多方共赢。

三、应用领域与典型案例

1. 金融服务场景

   • 上海新市民金融服务：通过整合企业科创资质、参保信息等数据，支持中小微企业融资。
   • 福建金融信贷：基于政务数据开发信贷模型，解决传统风控对创新企业识别不足的问题。

2. 医疗健康领域

   • 山东药物经济研究：利用电子病历数据开展药物经济评价，支持医疗决策。
   • 宁波AI医疗影像：通过公共数据运营降低基层医院使用AI模型的门槛。

3. 城市治理领域

   • 雄安新区产业互联网：利用区块链技术构建企业数据账户，推动政策精准推送与金融直通车服务。

4. 交通运输领域

   • 杭州车路协同：融合交通信号灯与车辆定位数据，提升通行效率并减少交通事故发生率。

四、产业生态图谱
公共数据运营产业生态包含三大环节：

• 供得出：政府侧通过部门协同推动数据整合与开放；
• 流得动：依托技术平台（如隐私计算、区块链）实现数据安全流通；
• 用得好：聚焦场景化应用，推动数据与产业深度融合。

五、未来展望

1. 政策体系完善：国家层面将加快制度建设，明确授权运营规则，形成地方与行业标准协同推进的局面。
2. 平台架构优化：加强数据流通平台建设，提升数据安全性与交易效率。
3. 应用场景拓展：公共数据将在金融、医疗、交通、文旅等领域催生更多创新应用场景，推动数据要素市场化配置改革全面深化。

核心结论
2023年公共数据运营进入规范化与场景化阶段，各地在制度设计、技术应用、生态协同等方面取得突破性进展。未来需进一步完善政策体系、强化区域协作、挖掘深层价值，助力数字经济高质量发展。