全国公共数据运营发展报告（2024—2025）_17页_3mb

全国公共数据运营发展报告（2024—2025）总结

PART 01 报告编制背景及框架

编制目的

报告旨在全面梳理全国公共数据运营发展情况，总结实践经验，展望未来趋势，助力数据要素市场繁荣。

报告基本框架

包括报告编制背景及框架、全国公共数据运营总体态势、公共数据资源登记体系建设、公共数据运营平台建设、公共数据运营生态构建、公共数据“跑起来”示范场景、全国公共数据运营趋势展望、下一步工作思考等部分。

主要编写单位

• 国家信息中心
• 中国软件评测中心（工业和信息化部软件集成电路促进中心）
• 清华大学计算社会科学与国家治理实验室
• 赛迪顾问股份有限公司
• 中国信息协会数据要素专委会
• 中国计算机行业协会数据流通利用专委会

统筹协调单位

• 中国信息协会数据要素专委会
• 中国计算机行业协会数据流通利用专委会

PART 02 全国公共数据运营迈入规范化有序发展阶段

运营总体态势

全国公共数据运营迈入规范化、有序发展新阶段，党中央、国务院高度重视数据治理与开发，明确了“1+3”政策体系，形成了政策制度、治理体系、运营机制等多方面成果。

政策与机制完善

• 政策文件密集出台：2023年至2025年6月底，发布相关政策文件67份，其中2024年10月以来出台41份，明确了授权运营实施方案、信息披露机制、决策机制等内容。
• 机构职责边界明确：各地约49%的文件明确了公共数据资源授权运营管理机构，约51%明确管理机构承担实施职责。
• 运营披露机制逐步完善：2024年10月以来41份文件中，约66%提出建立授权运营情况披露机制，34%要求运营协议经“三重一大”审议。

登记体系建设

• 国家登记平台上线：2025年1月，《登记暂行办法》发布，建立全国一体化登记体系。
• 地方实施细则密集出台：截至2025年6月，13个省发布地方实施细则，3个省发布征求意见稿。
• 登记数量稳步增长：截至2025年6月30日，全国公共数据资源登记量达2808项，存储总量932.76TB，覆盖多个中央机关、央企、地方政府和地区。

运营平台建设

• 平台数量快速增长：截至2025年6月30日，全国已建或在建授权运营平台45个，其中省级13个、市级31个。
• 平台建设模式多样：运营机构主导建设占比超75%，呈现开放与运营融合、运营与交易融合、省级与市级一体化三方面特色。
• 平台功能定位多元：包括数据查询、开发服务、安全保护、对接部署等多个核心功能，部分平台已实现与第三方系统集成。

运营生态构建

• 授权运营模式持续优化：主要为整体授权、分领域授权、依场景授权及多种模式结合，重点场景包括科技创新、金融服务、财税金融等。
• 价格形成机制探索起步：成都市采用多轮协商定价，青岛、烟台等地探索收益分配与激励机制，推动运营收益向供数单位倾斜。
• 产业生态初具雏形：公共数据授权运营生态包括四个核心环节：“供得出”、“流得动”、“用得好”、“管得住”。涉及主管部门、数据资源方、技术平台、合规服务、交易场所等多个参与方。

示范场景成效显著

• 示范场景覆盖广泛：涉及文旅、海洋经济、政务服务、智能汽车、应急管理、金融服务、交通物流、遥感卫星等主要领域。
• 场景成效初显
  1. 提升政务便利性（文旅、气象）
  2. 助力产业发展（外贸融资、新能源开发利用）
  3. 赋能城市治理（政务数据共享）
  4. 优化基层报表（推动数据只报一次）

PART 03 全国公共数据运营趋势展望与下一步工作思考

主要趋势

• 体制机制更加成熟：国家层面加强统一指导，地方层面探索实践，规范与灵活性并重。
• 数据供给更加多元：由“被动登记”向“主动供给”转变，开放平台与数据治理协同发展。
• 应用场景更加专业：数据应用场景向高专业性、精细化方向发展，推动产品与服务定制。
• 运营平台持续升级：架构设计科学化，功能模块标准化，数据资源全量整合效率提升。
• 产业生态更加协同：服务型、应用型及技术型企业共同发展，推动数据要素市场繁荣。
• 安全措施全面强化：多层次防护体系确保数据可信流通，监管与透明机制进一步强化。

下一步工作思考

• 深化模式探索：央行、金融、交通等领域仍需政策支持，提升跨界合作与供给效率。
• 促进区域协同发展：发挥区域特色优势，推动数据资源共享和跨域合作。
• 强化供需对接：进一步拓展高质量公共数据应用场景，释放数据要素价值。
• 规范市场交易：探索更加标准化的定价机制，建立公平、透明的数商生态。

联系方式
联系人：马钰莹 范海勤
电话：13220124181 13581955320
邮箱：mayuying@cstc.org.cn
《公共数据资源授权运营监测评估指南》国家标准起草单位征集