2024年国家公园入口社区建设标准指南专项研究报告-自然资源保护协会_36页_2mb

国家公园入口社区建设标准指南专项研究报告
国家公园研究院 2023年10月20日

背景与意义
国家公园入口社区是国家公园体制建设与生态保护的重要组成部分，承担生态保护缓冲、游客服务、民生保障、绿色产业发展等多重功能。中国正建设全球最大的国家公园体系，入口社区的规划与建设成为实现生态保护与社区协同发展关键环节。2017年《国家公园体制总体方案》提出周边社区需与公园保护目标协调，并鼓励签订合作保护协议。2022年《国家公园管理暂行办法》明确地方政府可与管理机构合作建设入口社区。财政政策亦强调支持合理规划入口社区。

国外经验与模式

1. 政策法规：美国通过立法明确入口社区定位（如1998年《入口社区指导手册》），强调社区与公园的协同发展。日本采用分区管理及多主体协商机制，加拿大推行社区共管模式（如克卢恩国家公园与原住民的合作），澳大利亚与新西兰注重土著社区参与及自然景观保护。
2. 理论研究：国外研究呈现阶段性发展，早期聚焦社区生存状态，中期关注社区与生态保护关系，近期深入产业培育、文化传承与生态价值转化。研究主题覆盖社区发展、矛盾解决、生态系统服务及气候变化应对。
3. 规划实践：入口社区规划需结合地形、资源及社区现状，分为集中型、分散型、混合型。功能分区包括传统生活区、公共服务区、产业发展区等，需平衡生态保护与社区需求。
4. 组织管理：美国由国家公园管理局主导，与地方政府及社区合作；日本通过环境省与地方协商共建；加拿大建立“共管委员会”解决原住民权益问题。

国内现状与挑战

1. 概念与功能定位：入口社区定义为邻近公园边界、提供生态保护、科研教育及游憩服务的区域。其功能包括保护辐射、访客接待、服务民生、绿色产业、文化展示及共建共享平台。
2. 政策法规：中国尚未出台专门针对入口社区的法规，现有政策如《国家公园规划》及《管理暂行办法》仅初步提及建设要求，职责划分与利益协调机制尚不明确。
3. 理论研究：国内学者关注入口社区与生态保护、产业转型、居民生计及社区治理的关联，提出需结合地方特色及生态红线管理。
4. 实践问题：包括社区资源权属争议、生态保护与经济发展矛盾、地方政府财政与技术能力不足、社区与公园规划衔接不畅、特许经营规范缺失等问题。

建设建议

1. 概念定义：明确入口社区为连接生态保护、游憩服务与生态价值转化的功能区域，强调其生态、文化及经济价值。
2. 政策衔接：需与《自然保护地体系指导意见》《生态保护红线管理办法》及国土空间规划对接，厘清国家公园管理局与地方政府的职责分工。
3. 实用性与适应性：建设内容应兼顾全国适用性与地方特殊性，例如产业培育需符合生态红线要求，服务设施需满足游客需求与社区功能。
4. 社会经济特殊性：重视社区居民生计资本与生态保护的协调，通过绿色产业（如生态旅游、文化创意）解决经济与生态矛盾，探索“园内游，园外住”模式。
5. 协同管理机制：建立共建共管共享平台，整合地方政府、社区、企业、科研机构等多方资源，完善规划、建设与运营的协作框架。
6. 示范与认证：制定统一标准，通过创建认证机制（如“示范社区”“友好社区”）推动规范化建设，确保名称标识统一与功能区划清晰。

典型案例：荥经片区实践
荥经县作为大熊猫国家公园重要区域，通过关闭矿山与小水电，转向以生态旅游为主导。依托龙苍沟入口社区，整合资源发展民宿、科普教育、自然观光等业态，形成“接待—教育—产业”联动模式。其建设特点包括：政府主导、多方协同、机制创新及要素匹配，强调与现有规划及社区需求的衔接，避免单纯依赖专项规划，转而通过资源整合实现功能优化。

结论与展望
入口社区是实现国家公园生态保护与社会经济协调发展的关键载体。需进一步完善政策法规，明确管理职责；强化社区参与及利益共享机制，推动生态产品价值转化；加强规划与执行的衔接，确保产业与生态保护兼容；因地制宜发展绿色产业，提升社区服务能力与居民福祉。未来应借鉴国际经验，结合中国国情，构建可持续发展的入口社区体系。