2024-03-03-自然资源保护协会-2024年国家公园入口社区建设标准指南专项研究报告_36页_2mb

• 国家公园入口社区建设标准指南专项研究报告 （NRDC与中国科学院地理研究所等合作，2023年10月）

一、国外经验总结

1. 美国

• 机制特征：立法保障（如环境保护法）、资金支持（项目整合）、立法授权（合作管理）。
• 社区类型：旅游型、科研型、产业发展型、综合型（如黄石、大峡谷村、斯普林代尔小镇、杰克逊小镇）。
• 实践特点：规划全面（如杰克逊镇）、分区规划、功能分区、社区参与、多方合作。

2. 日本、加拿大、新西兰等

• 分区治理：日本多主体协商（环境省、地方政府、社区）、加拿大共管委员会、新西兰联合治理。

二、国内实践分析

1. 概念定义：指邻近国家公园、为其提供服务的村落组团，强调生态保护、游憩服务、功能实现及社会经济融合发展。
2. 政策法规：尚无专门法律法规，现有文件如《建立国家公园体制总体方案》明确了“规划建设入口社区”，但职责分工尚不清晰。
3. 实践经验：四川荥经县龙苍沟入口社区、雅安片区案例，强调政府主导、多方共谋、机制创新，依托生态旅游转型。

三、入口社区建设五要素

1. 规划：依据乡/镇规划、与国家公园总体规划、土地利用规划衔接，制定专项规划。
2. 资源：保护优先、与生态红线衔接。
3. 安全：交通标识、访客中心、安全管理。
4. 产业：带动输富、生态业务、绿色产业。
5. 社区特色：风貌协调，体现地域特色。

四、组织管理与认证

1. 管理机构与职能：由国家公园管理机构、县委县政府、林业等相关政府部门共同组成“入口社区共建共享共管委员会”。
2. 经营管理：实行特许经营机制，引入国有企业、企业、集体经济组织等参与。
3. 认证体系：分为“示范入口社区”、“友好入口社区”，按照规范化程序实施创建认证。

五、结论与建议

1. 概念更强：强调国家公园生态产品价值实现、生态完整性、生活质量提升。
2. 政策更细：应明确国家公园管理局与地方政府的管理职责。
3. 建设更实：建设内容须结合当地人文地理条件，注重实用性、清晰性。
4. 建设与规划更衔接：前期规划应与国家公园充分对接，确保用地、项目等统筹支持。
5. 特殊性：需因地制宜，考虑中国社会经济发展阶段、移民安置、生态红线等特殊问题。

注：本报告结合国内外实践，提出建设性方案，为国家公园入口社区规划与建设提供参考。