2024中国国家公园志愿者体系报告（摘要版）-清华大学_山水自然保护中心_17页_8mb

中国国家公园志愿者体系研究报告总结
2024年7月

研究背景
2021年6月，生态环境部与中央文明办联合发布《关于推动生态环境志愿服务发展的指导意见》，为志愿工作提供全国性框架。截至2022年6月，我国环保志愿者队伍达27万余个，注册人数超300万，环保志愿服务项目超130万项，广泛助力生态环境保护与社会和谐。然而，国家公园领域志愿服务体系尚未完善，缺乏系统性研究与实践，亟需构建科学规范的志愿者管理体系。

已有成果分析

1. 法律法规：国家公园志愿者管理尚未形成专门法律，多依赖地方性法规及《国家公园志愿服务管理办法（征求意见稿）》。该办法仅规范招募、培训流程，但对权责利分配、法律责任等缺乏明确界定。
2. 文献研究：中国在志愿者理论、实证及案例研究上落后于国际水平，系统性研究不足，限制了体系化建设。
3. 国内外实践对比：国内志愿者活动形式多样，但管理分散、专业协调不足；国际经验显示，美国、加拿大等国家已建立完善的志愿者培训、资金保障及激励机制，例如瑞尼尔山国家公园的积分制度和多频次活动设计。

当前存在问题

1. 法律法规不完善：现有法规未明确志愿者与管理机构的权责利关系，亦未界定不法侵害的法律责任。
2. 管理体系分散：部分公园由不同部门负责志愿者事务（如科研教育处、共青团部门），缺乏统一协调机制。
3. 资金机制单一：志愿者活动资金多依赖企业或基金会赞助，政府未设立专项资金，且缺乏透明的资金管理与投入方向。
4. 培训体系不系统：培训内容侧重基础技能，缺乏针对专业能力、新技术的课程及统一标准。
5. 招募与退出机制不透明：招募流程未公开细化标准，退出机制缺乏规范性，部分公园未明确志愿者选拔与管理闭环。
6. 激励措施不足：激励方式单一，缺少长期机制，国际案例显示积分兑换与多样化激励（如通行证、折扣、荣誉奖章）更易提升参与度。
7. 宣传效能有限：国内宣传渠道有限，内容吸引力不足，难以形成社会影响力。
8. 信息平台缺失：缺乏统一的信息管理平台，导致志愿服务供需信息无法高效对接，且存在数据安全风险。
9. 特殊人群参与不足：多数活动设定18岁起参与门槛，未覆盖青少年、老年人及少数民族等群体，缺乏针对性设计。

制度与政策建议

1. 完善法律法规：制定《国家公园志愿服务管理办法》实施细则，明确管理机构与地方政府、社会组织等的权责关系，强化法律责任界定。
2. 建立统一管理体系：由国家林草局统筹志愿者管理，各公园设立专门部门，制定标准化流程与职责分工。
3. 构建多元资金机制：设立专项资金，鼓励企业、基金会及社区合作，公开资金使用情况，确保稳定性与透明度。
4. 规范招募与退出机制：制定公开招募标准，细化流程；建立分级退出机制，保障公平性与操作规范性。
5. 推行长效激励体系：引入积分制，设置通用通行证、纪念品、项目优先权等激励措施，结合精神奖励与物质奖励增强吸引力。
6. 创新培训体系：设计通用与专项课程，融合新技术及科研能力培训，强化志愿者专业素养与参与感。
7. 多样化志愿服务活动：划分日常管护、保护修复、科普教育等基础类别，并细化二级活动（如设施维护、入侵物种清理），增加社区互动类项目。
8. 搭建信息管理平台：建立统一平台，整合招募、培训、活动管理及数据统计功能，确保信息安全与高效协作。

目标愿景
推动国家公园志愿者体系成为生态文明建设的典范，实现法律法规完善、合作机制高效、资金保障稳定、活动形式丰富、特殊人群广泛参与，形成“人人可参与、事事有落实”的全民共享模式，强化生态保护与公民科学的协同作用，助力中国国家公园可持续发展。