自然资源保护协会：2024年国家公园入口社区建设标准指南专项研究报告_36页_2mb

国家公园入口社区建设标准指南专项研究报告

一、研究背景与目的

本研究由NRDC与中国国家公园研究院合作完成，旨在分析国家公园入口社区建设的国际经验及中国现状，提出政策法规衔接、建设内容设计、组织管理机制等方面建议，为我国国家公园入口社区管理提供参考。2022年，在大熊猫国家公园四川片区等多地开展实地调研的基础上，形成研究报告。

二、国外经验借鉴

美国：入口社区发展经历从各自建设到合作管理的演变。采用"社区共管"模式，允许国家公园与社区签订合作协议，规定特许经营项目。典型案例：黄石-大提顿国家公园杰克逊小镇运用分区规划、野生动物过境保护、经济多元化发展等措施。

加拿大：采用"社区共管委员会"模式，解决土著居民与国家公园矛盾。政府与土著居民于1990年签订《香平爱赛克土著人最终协定》（Champagne and Aishihik First Nations Final Agreement）。

日本：分区管理机制，将公园内区域划分为"特殊区"与"普通区"，采取环境省、都道府县政府、当地社区多主体协商治理模式。

澳大利亚：采用联合治理模式，鼓励居民参与规划决策。国家公园内基本无人居住，主要依靠入口社区服务。

新西兰：互动协商治理模式，社区居民可通过多种方式参与国家公园规划决策，在决策和管理中享有优先地位。

三、国内进展

入口社区定义

指区位上邻近国家公园边界，为生态保护、游憩体验、科研教育等提供服务保障的村落组团，是生态产品价值实现的重要功能区域。功能定位包括保护辐射、访客接待、科普教育、生产生活等基本功能，同时具有绿色产业发展、文化传承和人口疏解安置等功能。

政策法规现状

我国尚未出台专门针对入口社区的法律法规，现有政策仅初步明确了入口社区的建设要求，但在职责分工、建设标准等方面仍不完善。主要依据包括《建立国家公园体制总体方案》《国家公园法（草案）》《国家公园管理暂行办法》等文件。

研究与实践

四川大熊猫国家公园荥经片区、宝兴片区开展实地调研，发现主要问题包括：

1. 地方政府与国家公园管理机构职责边界不清；
2. 公共设施建设标准缺乏；
3. 可持续发展模式亟待探索；
4. 公共服务能力不足。

四、标准化建设指南

总则与要求

1. 原则：协同保护、绿色发展、以人为本、和谐共生
2. 规划管控：乡（镇）编制专项规划，县级政府组织审定，市级管理机构参与
3. 分类管理：区分重点入口社区与一般入口社区

规划内容

1. 重点入口社区：规划范围3-5个村，突出产业特色
2. 一般入口社区：规划1-2个行政村，保留原生态特色
3. 建设内容包括访客中心、科普教育设施、生态体验项目、公共服务设施等

五、结论与建议

1. 概念定义的丰富：将生态保护、游憩体验、生态产品价值实现纳入入口社区定义
2. 与上位政策法规体系相衔接
3. 注重建设内容的全国实用性
4. 注重中国特色与社会经济情况特殊性
5. 注重入口社区建设与上位规划的衔接性