【RCLCS低碳战略研究中心】2024年一季度碳交易市场运行与政策盘点-双碳政策护航碳市场健康发展_25页_955kb

2024年一季度碳交易市场运行与政策总结

核心内容

2024年一季度，全国碳市场呈现稳步上升趋势，碳配额价格突破90元/吨，创历史新高。碳市场整体活跃度提升，挂牌协议交易占比显著增加。同时，国家和地方层面围绕碳市场建设、碳核算管理、绿色低碳发展等主题，陆续发布多项政策文件，推动碳市场制度化、规范化发展，强化了碳排放管理与绿色转型的协同。

主要观点

• 全国碳市场运行稳健，价格持续上涨，市场活跃度提升。
• 政策机制不断完善，碳市场制度化建设迈出关键一步。
• 碳核算、碳足迹、超低排放、碳中和等成为政策重点，推动行业绿色低碳转型。
• 地方政策与国家政策形成呼应，探索碳市场与地方特色的结合路径。
• 碳市场与绿证、绿电等绿色机制逐步实现衔接，增强市场协同效应。

关键信息

一、全国碳市场运行情况

• 价格趋势：2024年一季度碳配额收盘价达90.66元/吨，较2021年7月开市时价格翻倍。
• 成交量变化：一季度总成交量为874.03万吨，其中挂牌协议交易占比达36.5%，较2023年全年提升显著。
• 市场活跃度：市场交易更趋活跃，碳价格发现机制逐步显现。
• 供需影响：由于第三个履约期基准线尚未确定，企业尚未面临新的履约压力，导致一季度成交量不高。

二、国家层面政策盘点

1. 《2024年政府工作报告》

• 发布时间：2024年3月
• 发布主体：国务院
• 要点分析：
  • 首次将碳排放统计核算体系、碳足迹管理等纳入政府工作报告。
  • 强调提升碳排放统计核算核查能力，推动碳市场扩容。

2. 《碳排放权交易管理暂行条例》

• 发布时间：2024年2月4日
• 发布主体：国务院
• 要点分析：
  • 首次以行政法规形式明确碳排放权交易制度，提升市场权威性。
  • 规范重点排放单位主体责任、数据核查与管理、市场交易机制等。
  • 自2024年5月1日起实施，为碳市场稳定运行提供制度保障。

3. 《大气污染物与温室气体融合排放清单编制技术指南（试行）》

• 发布时间：2024年1月30日
• 发布主体：生态环境部
• 要点分析：
  • 细化排放源分类体系，涵盖电力、工业、移动源等六大类。
  • 明确融合清单编制方法、质量控制要求及适用范围。
  • 为减污降碳协同增效提供数据支撑。

4. 《工业领域碳达峰碳中和标准体系建设指南》

• 发布时间：2024年2月4日
• 发布主体：工业和信息化部
• 要点分析：
  • 提出到2025年初步建立工业领域碳达峰标准体系，制定200项以上急需标准。
  • 标准体系涵盖温室气体核算、低碳技术、碳排放管理等领域。
  • 为工业领域碳达峰、碳中和提供技术支撑。

三、地方政策文件

1. 《绿色建材产业高质量发展实施方案》

• 发布时间：2024年1月10日
• 发布主体：工业和信息化部、国家发展改革委等十部门
• 要点分析：
  • 推动绿色建材发展，建立碳足迹核算规则与碳标签体系。
  • 鼓励国际合作，提升碳核算与碳标签的国际互认水平。

2. 《关于推进实施水泥行业超低排放的意见》

• 发布时间：2024年1月19日
• 发布主体：生态环境部、国家发改委等五部门
• 要点分析：
  • 水泥和焦化行业是重点排放行业，实施超低排放有助于协同减污降碳。
  • 支持企业在超低排放改造中实现碳配额剩余，增强经济激励。

3. 《关于做好深化集体林权制度改革有关工作的通知》

• 发布时间：2024年1月24日
• 发布主体：国家林业和草原局
• 要点分析：
  • 鼓励购买林业碳汇抵消碳排放，推动林业碳汇功能提升。
  • 探索实施林业碳票制度，完善碳汇计量与交易机制。

4. 《广东省2023年度碳排放配额分配方案》

• 发布时间：2024年1月11日
• 发布主体：广东省生态环境厅
• 要点分析：
  • 明确纳入管理的控排企业为391家，涵盖多个重点行业。
  • 随着全国碳市场制度完善，地方试点碳市场逐步退出。

5. 《湖北省碳排放权交易管理暂行办法》

• 发布时间：2024年1月12日
• 发布主体：湖北省人民政府
• 要点分析：
  • 修订后控排企业准入门槛降低，扩大市场覆盖范围。
  • 强化数据质量管理，鼓励碳金融创新，推动碳市场扩容。

6. 《深入推进林草碳普惠机制建设的指导意见》

• 发布时间：2024年1月16日
• 发布主体：四川省林业和草原局、生态环境厅
• 要点分析：
  • 推动林草碳普惠体系建设，鼓励社会各界参与碳减排。
  • 推广碳普惠计量方法学，打造具有区域特色的碳普惠产品。

7. 《上海市纳入2023年度碳排放配额管理单位名单》

• 发布时间：2024年2月8日
• 发布主体：上海市生态环境局
• 要点分析：
  • 上海市2023年度碳排放配额总量为1.05亿吨，覆盖工业、交通、建筑等重点行业。
  • 与全国碳市场平稳衔接，推动地方碳管理体系建设。

8. 《关于鼓励开展海南省大型活动碳中和的指导意见》

• 发布时间：2024年2月21日
• 发布主体：海南省生态环境厅等部门
• 要点分析：
  • 鼓励大型活动开展碳中和，展示海南绿色低碳形象。
  • 支持通过植树造林、购买碳信用等方式实现碳中和。

9. 《江苏省产品碳足迹管理体系建设实施意见》

• 发布时间：2024年2月28日
• 发布主体：江苏省发展改革委等六部门
• 要点分析：
  • 提出构建产品全生命周期碳排放管理体系，推动碳足迹标识制度。
  • 到2030年基本建成覆盖广泛、数据质量高的碳足迹标准体系。

10. 《关于开展2024年上海市工业通信业碳管理试点示范工作的通知》

• 发布时间：2024年3月5日
• 发布主体：上海市经信委
• 要点分析：
  • 推动工业通信业碳管理体系建设，提升碳足迹管理水平。
  • 试点内容涵盖碳足迹评价、数字化平台、供应链管理、碳金融创新等。

11. 《上海市加快建立产品碳足迹管理体系打造绿色低碳供应链的行动方案》

• 发布时间：2024年3月16日
• 发布主体：上海市人民政府办公厅
• 要点分析：
  • 结合国家政策，制定符合上海实际的碳足迹管理体系。
  • 推动绿色低碳供应链建设，增强产业国际竞争力。

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总结

2024年一季度，全国碳市场运行稳中有升，政策机制不断完善，碳核算与碳足迹管理成为重点。地方政策积极响应国家号召，探索适合本地的碳市场发展路径。政策发布数量和质量显著提升，为碳市场制度化、规范化建设提供了坚实支撑，同时推动了绿色低碳转型与新质生产力发展。