中国信通院-全球信息通信监管改革趋势报告-2020年-_43页_903kb

全球信息通信监管改革趋势报告总结

核心内容

本报告总结了2020年全球信息通信监管改革的现状与趋势，强调数字化转型背景下，信息通信监管正经历从传统行业监管向综合、协同、灵活、包容的新型监管模式转变。各国监管机构在监管目标、职能、方式、机制等方面持续调整，以应对数字经济带来的挑战，推动行业健康发展，促进社会经济可持续增长。

主要观点

• 监管目标全面升级：从促进行业自身发展转向服务经济社会发展，强调数字生态系统的构建与融合监管。
• 监管职能不断拓展：监管机构不仅关注通信网络，还涉及数据、内容、隐私、物联网、AI等新兴领域，逐步转向社会性监管。
• 监管方式更加灵活：从基于规则转向基于原则和结果的监管，强调科学审慎、数据驱动、包容性发展。
• 监管机制迈向协同：多方共治成为趋势，包括跨部门协作、与第三方机构合作、以及政府与行业自律组织的联动。

关键信息

一、全球信息通信监管加快转型以适应数字经济发展

1. 监管目标升级

   • 全球信息通信监管目标从鼓励效率提升转向服务经济社会发展，包括网络安全、消费者权益保护、数据治理等。
   • 五代监管目标演进，部分国家已进入第五代，强调跨部门协同以提升国家竞争力。

2. 市场准入管理

   • 放松业务定义限制，适应ICT跨界发展趋势。
   • 云计算、OTT通信等新业务逐渐纳入准入管理，多数国家采用统一许可证或一般授权制度。

3. 市场竞争监管

   • 电信行业反垄断监管趋于放松，互联网行业监管加强。
   • 为促进5G基础设施投资，部分国家允许大型运营商并购，并放松批发价格管制。

4. 新技术新业务监管

   • 强调“先发展后管制”原则，采用监管沙箱机制进行试验性管理。
   • 各国建立监管沙箱制度，推动数据安全、隐私保护和技术创新的平衡。

5. 用户权益保护

   • 新型骚扰电话和诈骗电话治理成为重点，加强立法与技术手段结合。
   • 推动个人信息保护立法，提升数据安全执法力度，建立数据安全整改机制。

6. 宽带网络建设

   • 全球向双千兆网络演进，普遍服务政策成为重点。
   • 美国、英国、韩国等国家加大农村和偏远地区宽带覆盖投入。

7. 频谱资源管理

   • 5G频谱分配进程加快，专网频谱管理取得实质性进展。
   • 高频段频谱资源重新分配，推动5G商用部署。

8. 互操作性管理

   • OTT通信和数据互操作性成为监管重点，推动跨平台业务互通。
   • 欧盟和新加坡等推动数据标准制定与共享机制，提升数据使用效率。

9. 网络信息安全管理

   • 强化网络安全保障，5G安全风险成为全球关注焦点。
   • 数据跨境流动管理机制逐步完善，形成负面清单、白名单和本地化等不同模式。
   • 内容安全审查加强，社交媒体、在线平台成为监管重点。

二、全球信息通信监管改革趋势展望

1. 全面数字连接仍是首要目标

   • 推动宽带普遍接入，缩小数字鸿沟，支持联合国2030可持续发展目标。

2. 加快5G等新型基础设施建设

   • 5G被视为未来战略重点，全球预计在2020-2025年投入1.1万亿美元用于移动网络建设。
   • 5G将覆盖全球近65%的人口，数据流量占比达45%。

3. 监管方式创新适应数字经济发展

   • 推动基于原则和结果的监管方式，强调数据驱动、全周期管理。
   • 监管沙箱成为重要工具，用于试验新技术、新业务并评估风险。

4. 释放数据价值与强化数据治理

   • 数据作为关键生产要素，各国通过立法、战略、国际合作等方式完善数据治理。
   • 未来重点包括数据开放共享、质量提升、交易流通、风险规制。

5. 强化数字平台治理

   • 数字平台成为监管重点，各国加强对其内容监督、市场竞争行为的约束。
   • 欧盟计划推出《数字服务法案》，美国则考虑修改《通信规范法案》第230条。

6. 多方协同治理机制凸显

   • 协作式监管成为主流，强调跨部门合作、政府与企业联动、国际对话机制建设。
   • 信息通信监管机构在协同机制中发挥关键作用，确保资源统筹与跨领域协调。

总结

全球信息通信监管正经历深刻变革，从传统行业监管向综合、协同、灵活、包容的新型监管体系转型。各国在提升数字竞争力、促进5G发展、加强数据治理、强化数字平台监管等方面采取多项措施，以应对数字经济带来的挑战与机遇。未来，信息通信监管将更加注重技术与政策的结合，推动数字经济可持续发展，同时保障用户权益和国家安全。