20201023-中国信通院-全球信息通信监管改革趋势报告（2020年）_43页_923kb

全球信息通信监管改革趋势报告总结

核心内容概述

本报告总结了2020年全球信息通信监管改革的主要趋势，强调在数字经济快速发展的背景下，各国监管体系正从传统的特定行业监管向面向数字化转型的跨部门协同监管转变。信息通信监管的核心目标已从单一的行业健康发展扩展到促进经济社会可持续发展、保障网络信息安全、推动技术与业务融合等更广泛领域。报告指出，5G等新型基础设施建设、数据治理、数字平台监管、监管方式创新、互操作性管理、频谱资源优化、用户权益保护等成为监管改革的重点领域。

主要观点

1. 监管目标全面升级

• 信息通信监管目标已从传统的促进行业健康发展，转向服务数字经济、提升国家竞争力。
• 5G等新一代信息通信技术被视为引领下一次工业革命的关键，成为各国监管目标的重要组成部分。
• 未来监管目标将更加注重跨部门协同、可持续发展、技术中立和包容性。

2. 监管职能不断拓展

• 监管职能从传统的市场准入、价格管制、互联互通，扩展到网络安全、数据治理、隐私保护等社会性监管领域。
• 随着物联网、人工智能等新技术的发展，监管机构开始关注数据开放共享、技术标准制定和数据安全风险防范。
• 5G供应链安全成为各国监管职能的重要组成部分，监管机构被赋予更多权力。

3. 监管方式更加灵活

• 监管方式从基于具体规则的静态监管，转向基于原则和结果的动态监管。
• 基于证据的科学审慎监管成为主流，强调通过数据和分析支持监管决策。
• 监管沙箱制度被广泛采用，以促进新技术新业务的创新，同时控制潜在风险。

4. 监管机制迈向协同

• 多方共治成为应对融合性监管挑战的共同选择，强调跨部门协作和多方参与的治理机制。
• 国家层面设立高规格监管协调机构，如韩国的信息和通信技术战略委员会、日本的创新业务活动评估委员会等。
• 通过部门间备忘录、联合研究小组等方式，推动监管职责的明确划分和高效协作。

关键信息

一、市场准入管理

• 云计算、OTT通信等新业务逐渐被纳入准入管理体系。
• 一些国家采用统一许可证或一般授权制度，简化许可流程。
• 5G频谱资源分配加快，部分国家已启动5G频谱拍卖和分配程序。

二、市场竞争监管

• 电信行业反垄断监管趋于放松，以促进网络基础设施投资。
• 数字平台成为反垄断监管新热点，各国加强对其市场支配行为的监管。
• 欧盟和美国分别出台针对数字平台的监管措施，如《数字服务法案》和《通信规范法案》第230条的修改建议。

三、新技术新业务监管

• 监管沙箱制度被广泛采用，用于测试新技术和业务，平衡创新与风险。
• 各国监管机构逐步建立数据共享机制和数据治理框架，推动数据要素的规范化管理。
• 5G安全风险受到高度关注，监管机构推动建立统一的安全标准和认证机制。

四、用户权益保护

• 网络诈骗、骚扰电话、数据滥用等问题日益突出，监管机构加强立法和执法。
• 欧盟、美国、英国、澳大利亚等国家均加强了对用户隐私和数据安全的保护力度。
• 企业加强内容审查和用户数据保护，如“克赖斯特彻奇倡议”和“技术联盟”等。

五、宽带网络建设

• 全球超过174个国家已制定国家宽带发展战略，推动向双千兆网络演进。
• 各国加大农村和偏远地区的宽带建设投入，缩小数字鸿沟。
• 美国设立“农村数字机遇基金”、“农村5G基金”等专项基金支持宽带和5G发展。

六、频谱资源管理

• 5G频谱分配加速，部分国家已完成5G中低频段的拍卖和分配。
• 一些国家释放被占用频谱资源，如美国释放3.7-4.2GHz频谱，韩国释放3.7GHz-4GHz频谱。
• 专网频谱分配取得实质性进展，如德国、日本、英国等国家为垂直行业提供专用频谱。

七、互操作性管理

• OTT通信和数据互操作性问题进入监管视野，欧盟推动互操作性标准制定。
• 数据互通成为全球关注的焦点，欧盟提出建立数据交换标准、数据共享机制和技术平台，推动数据要素的高效利用。

八、网络信息安全管理

• 网络安全和数据安全成为监管重点，各国加强5G安全监管。
• 数据跨境流动管理机制逐步完善，形成负面清单、白名单和本地化三类监管模式。
• 内容安全管控不断强化，社交媒体等平台成为监管对象，如欧盟、英国、新加坡等。

未来趋势展望

1. 实现全面数字连接仍是首要目标

• 宽带普及和数字基础设施建设是应对疫情和促进经济复苏的重要手段。
• 各国将加大投入，提升网络接入能力，缩小数字鸿沟。

2. 5G等新型基础设施建设成为战略重点

• 5G投资将持续增长，预计2020-2025年全球移动网络投资达1.1万亿美元，其中5G占比超过80%。
• 各国将通过政策支持、频谱优化、税收减免等方式推动5G建设。

3. 监管方式创新将更加注重适应数字经济特点

• 基于原则、基于证据、基于结果的监管方式将成为主流。
• 监管沙箱制度和监管影响评估（RIA）工具将广泛应用。

4. 数据治理将成为数字经济发展的关键着力点

• 数据作为关键生产要素，各国将加强数据立法、制定数据战略、推动数据开放共享。
• 数据质量管理、数据交易流通和数据风险规制成为重点。

5. 数字平台治理将成为普遍趋势

• 数字平台成为数字经济的重要参与者，监管机构将加强对平台的治理。
• 未来将出台更多针对平台的法规，如《数字服务法案》，以保障市场公平和用户权益。

6. 多方协同机制将进一步凸显

• 协作式监管成为主流，强调跨部门、跨行业、跨国家的协同治理。
• 信息共享、对话平台建设、国际监管合作将成为重点发展方向。

结语

本报告全面总结了全球信息通信监管改革的现状和趋势，指出各国监管体系正经历深刻变革，以适应数字经济快速发展的需要。未来，信息通信监管将更加注重技术融合、数据治理、平台监管和多方协同，推动行业与经济社会的可持续发展。