中国信通院-全球信息通信监管改革趋势报告（2020年）-2020.10-43页

全球信息通信监管改革趋势报告总结

核心内容

全球信息通信监管正经历从传统行业监管向适应数字经济发展的新型监管模式转变。随着科技革命和数字经济的快速发展，各国监管机构在监管目标、职能、方式和机制等方面进行了全面升级与调整，以更好地支持经济社会的数字化转型，并应对万物互联带来的新挑战。

主要观点

1. 监管目标全面升级
   信息通信监管目标已从单一行业监管转向服务经济社会发展的综合监管，强调网络安全、消费者权益、数据治理、创新激励等。部分国家已进入第五代监管，强调跨部门协同，以提升国家竞争力和领导力。

2. 监管职能不断拓展
   监管职能从传统通信网络管理扩展至数据、内容、物联网、AI等新兴领域，监管重点逐步转向社会性监管，如隐私保护、网络安全等。同时，各国加强数据资源开放、共享和利用，推动数据作为关键生产要素的治理。

3. 监管方式更加灵活
   监管方式正从基于规则转向基于原则和结果的模式，强调科学、审慎、包容和灵活。监管沙箱制度成为创新业务试验的重要工具，有助于在风险可控的前提下推动新技术发展。

4. 监管机制迈向协同
   多方共治成为应对融合性监管挑战的重要方式。各国通过设立高规格监管机构、签署跨部门协议、组建研究小组等方式，推动协作监管体系的建立，提升监管效率和效果。

关键信息

一、全球信息通信监管加快转型以适应数字经济发展

• 监管目标升级：各国普遍将服务数字经济和社会发展作为监管目标，部分国家进入第五代监管，强调跨部门协同。
• 5G成为战略重点：全球97个国家和地区已有253家运营商开展5G试验，75家已提供商用服务。5G被视为引领下一次工业革命的关键。
• 市场准入管理：放松业务定义限制，适应ICT跨界趋势，云计算等新业务逐步纳入准入管理。
• 竞争监管方式灵活：鼓励投资和创新，反垄断监管逐步从传统电信转向互联网平台。

二、全球信息通信监管重点领域改革进展

• 新技术新业务监管：如物联网、AI等，各国通过监管沙箱制度进行创新试验，探索风险防控与技术发展之间的平衡。
• 用户权益保护：强化个人信息保护，建立数据安全整改机制，加强骚扰电话和网络诈骗治理。
• 宽带网络建设：全球174个国家已制定国家宽带发展战略，推动双千兆网络建设，缩小数字鸿沟。
• 频谱资源管理：5G频谱分配加速，专网频谱管理取得进展，促进垂直行业创新。
• 互操作性管理：OTT通信和数据互通成为新议题，推动跨平台、跨行业数据共享和业务互通。
• 网络信息安全管理：加强5G安全、数据跨境流动监管，强化社交媒体和互联网内容管控。

三、全球信息通信监管改革趋势展望

• 数字连接仍是首要目标：提升宽带普及率，缩小数字鸿沟，保障弱势群体的接入能力。
• 5G等新型基础设施建设：未来5年，全球将投入1.1万亿美元用于移动网络建设，其中5G占80%以上。
• 监管方式创新：基于原则、证据和结果的监管方式将成为主流，监管沙箱制度将被广泛应用。
• 释放数据价值和强化数据治理：各国将推动数据开放共享、质量提升、交易流通和风险规制，以促进数据要素市场发展。
• 强化数字平台治理：数字平台作为“守门人”，将面临更严格的监管，防止滥用市场支配地位，确保公平竞争。
• 多方协同机制强化：跨部门协作、国际对话平台建设将成为未来监管体系的重要组成部分。

总结

全球信息通信监管正经历深刻的变革，以适应数字经济的发展需求和融合趋势。各国在监管目标、职能、方式和机制上不断创新，推动构建更具适应性、协同性和前瞻性的监管体系。5G、数据治理、数字平台监管等将成为未来监管重点，以保障数字经济的健康发展和全球竞争力的提升。