2018-中国农业政策_贸易_投资_安全和创新（英文版）-4mb

总结：美国-中国农业政策听证会

核心内容

2018年4月26日，美国-中国经济与安全审查委员会召开了一场关于“中国农业政策：贸易、投资、安全与创新”的公开听证会。此次听证会旨在探讨中国农业政策对美国农业贸易、创新和安全的影响，并寻求应对策略。听证会分为两个小组，分别讨论中国食品安全政策和中国生物科技政策，并听取了多位专家和行业代表的证词。

主要观点

1. 中国农业政策对美国的影响

• 食品进口风险：中国因工业化发展导致土壤、空气和水污染严重，影响了农产品的安全性。
• 食品安全管理问题：中国存在大量小规模食品生产者，缺乏规范的食品安全程序，且监管人员不足，导致食品安全问题频发。
• 贸易壁垒与政策不确定性：中国对美国农产品设有限制，如15年禁止进口美国牛肉，且存在不透明的政府项目和配额制度，阻碍了美国农产品的市场准入。
• 生物技术政策滞后：中国在生物技术产品的审批上落后于世界其他地区，限制了美国转基因和传统作物的出口，影响了美国农民的生产力和可持续发展。

2. 美国应对策略

• 加强合作与培训：美国企业在中国建立食品安全合作中心，培训中国监管人员，提高其食品安全标准。
• 推动双边对话：建议将农业议题纳入中美经济对话框架中，确保农业在对话中的重要地位，并推动双方达成一致。
• 利用国际机制：如世界贸易组织（WTO）争端解决机制，应对中国可能采取的贸易报复措施。
• 促进公共-私营合作：鼓励私营部门参与农业合作项目，如通过美国农业部的市场准入计划和外国市场发展计划。

3. 中国农业政策背景

• 自给自足策略：中国在粮食安全方面追求自给自足，但由于水资源短缺、耕地减少、技术落后和环境恶化，难以完全实现。
• 依赖进口：过去五年，中国大量进口农产品，美国是其主要来源，提供约30%的大豆和58%的高粱。
• 农业改革挑战：中国在实施农业改革过程中面临执行力度不足的问题，影响了政策效果。

关键信息

听证会参与者

• 证人：

  • Darci Vetter（前美国贸易代表办公室首席农业谈判代表）
  • Fred Gale（美国农业部经济研究服务局高级经济学家）
  • Bill Westman（北美肉类协会国际事务高级副总裁）
  • Thomas Sleight（美国谷物协会总裁兼首席执行官）
  • Carl Pray（新泽西理工学院农业与资源经济学教授）
  • Nathan Fields（美国玉米种植者协会生物技术总监）
  • Holly Wang（普渡大学农业经济学教授）
  • Michael Robach（嘉吉公司食品安全副总裁）

• 提交书面陈述的人员：

  • David Ortega（密歇根州立大学农业、食品与资源经济学助理教授）
  • 美国大豆协会和美国大豆出口委员会
  • Howard Minigh（CropLife国际总裁）
  • Joseph Damond（生物科技创新组织国际事务执行副总裁）

听证会重点议题

• 中国食品安全政策：包括污染问题、监管能力不足、小规模生产者管理困难等。
• 中国农业贸易政策：如对美国农产品的限制、进口配额和不透明政策。
• 中国生物科技政策：对转基因作物的审批滞后，影响美国农业出口。
• 中国对农业的投资：中国在海外投资农业，以增强自身粮食安全，可能对美国农业构成竞争。

听证会建议

1. 加强双边对话与合作：推动农业议题进入中美经济对话的核心，确保双方在政策制定中进行协调。
2. 提升中国食品安全监管能力：通过合作培训和国际经验分享，帮助中国建立更有效的食品安全体系。
3. 明确美国在农业合作中的角色：政府应更清晰地展示其对农业合作的投资，并将其纳入整体贸易战略。
4. 推动美国农业出口：通过政策协调和市场准入改善，帮助美国农产品进入中国市场。
5. 利用WTO机制应对贸易争端：当双边谈判无法达成一致时，应积极使用WTO争端解决机制维护美国利益。

结语

听证会强调了中美在农业领域的相互依赖关系，呼吁双方通过合作与对话，共同应对食品安全、贸易壁垒和生物科技政策带来的挑战，以实现互利共赢。同时，听证会指出，美国需更积极地参与中国农业政策的制定，以确保其在中美贸易关系中的利益不被损害。