欧盟-中国的境外投资将面临更严格的审查（英文）-2020.8-49页_298kb

总结：关于外国补贴的公平竞争白皮书

核心内容

本白皮书旨在探讨如何应对外国补贴对欧盟内部市场造成的扭曲，以确保公平竞争。随着全球化的加深，外国补贴在多个领域对欧盟企业构成了潜在威胁，包括市场运作、并购活动和政府采购。为此，欧盟提出了一套新的法律框架，以填补现有规则中的空白，并维护欧盟单一市场的公平性。

主要观点

• 开放与公平的平衡：欧盟经济依赖于开放的贸易和投资环境，但必须确保公平竞争，防止不公平的补贴行为破坏市场平衡。
• 外国补贴的挑战：非欧盟国家提供的补贴可能影响欧盟企业的竞争地位，尤其是在收购、政府采购和获取欧盟资金方面。
• 现有规则的不足：欧盟竞争法、贸易政策和政府采购规则未充分考虑外国补贴的影响，导致在某些情况下存在监管空白。
• 需要新的法律工具：为了应对外国补贴带来的市场扭曲，欧盟需制定新的法律框架，涵盖一般市场运作、并购和政府采购等不同场景。

关键信息

1. 欧盟内部市场的现状

• 欧盟是全球主要的外资流入地和对外投资目的地，约1600万欧洲人就业与外资相关。
• 欧盟的单一市场规则确保了公平竞争，但未涵盖非欧盟国家提供的补贴。
• 在新冠疫情期间，欧盟成员国仍需遵守欧盟补贴规则，以防止对竞争造成扭曲。

2. 外国补贴对市场的影响

• 市场运作：外国补贴可能使受益企业获得不正当优势，影响市场效率和公平。
• 并购活动：外国补贴可能抬高收购价格，使非补贴企业难以获得关键资产，影响创新和竞争力。
• 政府采购：补贴企业可能以低于市场价或成本价投标，影响公平竞争，尤其在价格导向的招标中。
• 欧盟资金获取：受外国补贴的企业可能更容易获得欧盟资金，进一步加剧市场扭曲。

3. 现有法律工具的局限性

• 竞争规则：欧盟反垄断和合并控制规则未考虑外国补贴对竞争的影响。
• 贸易政策：WTO《补贴与反补贴措施协定》仅适用于商品贸易，不涵盖服务和投资。
• 政府采购规则：欧盟现有规则未明确禁止或限制外国补贴在招标中的影响，且未提供相应调查机制。
• 欧盟资金规则：目前未考虑外国补贴对欧盟资金分配的影响。

4. 建议的法律框架（模块1、2、3）

模块1：一般性工具应对市场运作中的外国补贴

• 适用对象：受益人位于或在欧盟市场活动的企业。
• 程序：初步审查 → 深入调查 → 确认补贴存在及市场扭曲。
• 措施：可能采取的纠正措施包括限制补贴影响、要求披露信息或调整市场行为。
• 监督机构：欧盟委员会及成员国监管机构共同负责。

模块2：应对收购欧盟目标企业的外国补贴

• 适用对象：涉及欧盟企业收购的交易。
• 程序：审查收购价格是否受外国补贴影响，评估其对市场的影响。
• 措施：可能要求调整收购价格、限制补贴使用或禁止交易。
• 监督机构：欧盟委员会及成员国监管机构共同负责。

模块3：应对政府采购中的外国补贴

• 适用对象：参与欧盟政府采购的非欧盟企业。
• 程序：审查投标价格是否受到补贴影响，评估其对市场公平性的影响。
• 措施：可能要求排除补贴企业参与、设定公平竞争条件或调整招标规则。
• 监督机构：欧盟委员会及成员国监管机构共同负责。

未来方向

白皮书强调，需要通过广泛的公众咨询，收集各方意见，以制定最合适的法律工具。同时，白皮书提出了一系列可能的法律机制，以确保欧盟内部市场的公平性，并探讨了与现有规则（如欧盟反垄断法、WTO规则、FDI审查机制等）的协调问题。

附录信息

• 附录I：定义了“外国补贴”，包括由非欧盟国家提供的财政支持。
• 附录II：提供了一份问题清单，用于公众咨询，收集对新法律框架的意见和建议。

结论

为应对外国补贴对欧盟内部市场的扭曲，欧盟提出了一系列新的法律工具和框架，涵盖一般市场运作、并购和政府采购等场景。这些措施旨在确保所有企业在欧盟市场中公平竞争，同时与现有国际和欧盟规则保持协调。