2021-11-24-ACCA-公共财政管理的再思考（英）_48页_3mb

报告摘要

公共财务管理改革思考

执行摘要

COVID-19大流行凸显了有效公共财务管理（PFM）的重要性。报告指出，各国政府的PFM系统在危机应对中暴露出显著弱点，特别是风险管理和透明度。未来改革应聚焦三大领域：1）提升政府支出透明度与问责制；2）优化资源分配，以更好地响应公共需求；3）强化风险管理框架，包括整合气候相关风险。此外，专业人才是成功实施改革的关键，必须通过能力建设和引进技术来提升其风险、效率和价值创造能力。

核心要点

PFM系统薄弱环节
- 疫情放大了现有风险管理体系缺陷，尤其在发展中国家。
- 透明度不足导致公众信任下降，尤其在非洲和中东地区。
- 原有资源分配模式难以应对紧急需求，需转向基于结果的预算管理。
改进措施
- 透明度与问责制：加强监督机构独立性、推广开放合同数据标准（OCDS）。
- 资源优先分配：采纳权责发生制会计（Accrual Accounting），提高长期财政规划能力。
- 风险管理：整合气候风险、建立应急预案（如英国的COVID-19成本追踪机制）。
- 服务交付：将PDCA循环融入PFM，加速数字化进程（如远程服务）。
人才与机制建议
- 增加公共财政专业人员招聘与培训，弥合技能缺口，特别是数字化和风险分析能力。
- 专业会计组织需提供定制化培训项目，企业与政府部门共享能力资源。
- 强化公民参与机制（如参与式预算），以增强政策与公众价值观的对齐。
未来挑战
- 财政可持续性与债务管理的压力将持续加大。
- 创新技术（如AI、区块链）将重塑财务处理流程，需快速适应。
- 国际合作应加强气候和金融风险的协调应对。