ACCA-公共财政管理的再思考（英）-2021.11-48页_3mb

报告摘要

总结：RETHINKING PUBLIC FINANCIAL MANAGEMENT

核心内容

本报告探讨了新冠疫情对公共财务管理（PFM）系统的冲击，并提出了未来政府如何改进PFM系统以应对危机的建议。报告指出，良好的PFM系统是政府有效运作的基础，能够促进经济、社会和环境的可持续发展。新冠疫情暴露了现有PFM系统的不足，同时也促使各国政府重新思考其财务管理策略，以提高灵活性和韧性。

主要观点

PFM系统的重要性：PFM系统是政府实现其政策目标、保障公民福祉和推动可持续发展的关键工具。
新冠疫情的挑战：疫情迫使政府快速调整预算审批与执行流程，以应对突发的健康与经济危机。这种调整在一定程度上削弱了透明度和问责机制。
区域差异：不同地区的政府在应对疫情时表现不一，发达国家的PFM系统更为成熟，而发展中国家则面临更多资源与技术上的挑战。
未来发展方向：报告建议政府应改进PFM系统的透明度和问责性，加强资源分配的优先性，强化风险管理，推动绩效预算，并增强公民参与。

关键信息

1. PFM系统的四个核心目标

保持财政可持续性
有效分配资源
提供高效公共服务
促进经济与社会的长期发展

2. 疫情期间PFM系统的挑战

预算制定与执行流程被打乱
政府不得不调整原有的财政规则以应对紧急情况
公共采购和问责机制受到冲击
财政透明度和问责性面临考验

3. 政府应对疫情的四个主要活动

资源分配到优先事项
资金支持疫情防控
应急资金的使用
促进财政透明度与问责机制

4. 未来PFM系统改进方向

提高透明度与问责性：确保在快速响应危机时，政府的预算监督机制不被削弱。
优化资源分配：通过绩效预算等方式，将资源分配与公共服务的成效更紧密地结合。
加强风险管理：将风险管理纳入治理和领导核心，特别是在财政决策中考虑气候风险。
采用权责发生制会计：使财政报告和预算基于同一基础，提升政府决策的全面性与前瞻性。
推动电子采购与数据开放：使用电子采购系统并发布可重用数据，以提高监督效率。
增强公民参与：通过参与式预算等方式，提升政府与公民之间的信任。

5. 公共财政专业人士的角色

支持绩效预算的实施
推动包容性与多样性
评估在疫情期间放松的控制措施的成效
强化风险管理能力
推动数字化与技术能力的提升
提供高质量的财务信息以支持政策制定

6. 重要推荐

政府应投资PFM系统：以确保其在未来危机中具备灵活性和韧性。
加强财政专业人员培养：确保政府有足够的专业人才来支持其财务管理目标。
推动性别平等：在财政政策中纳入性别影响评估，以支持联合国可持续发展目标（SDG 5）。
加强财政数据与服务交付的联系：通过绩效数据来评估政府服务的成效，确保财政资源的有效利用。

结论

新冠疫情暴露了当前公共财务管理系统的脆弱性，也促使政府重新审视其财政管理策略。为了更好地应对未来的不确定性，政府必须改进PFM系统，提升透明度、问责性、资源分配效率和风险管理能力。同时，财政专业人员的培养和能力提升是实现这一目标的关键。只有在这些方面取得进展，政府才能在未来的危机中保持稳定和高效运作。

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