2022中国城市地下空间发展蓝皮书-中国工程院战略资讯中心_48页_4mb

中国城市地下空间发展分析总结（2021年）

发展概况
2021年中国城市地下空间发展总体呈增长态势，以科技创新为核心动力，聚焦城市高质量发展需求。新增建筑面积约283亿平方米，同比增长93%，占同期城市建（构）筑物竣工面积的218%。长三角与珠三角城市群占比达24%。地下空间成为支撑城市可持续发展的重要载体，呈现“三带三心多片”格局：

• “三带”：东部沿海带、长江经济带、京广线连绵带。
• “三心”：北部（京津冀）、东部（长三角）、东南（粤港澳大湾区）发展中心。
• “多片”：成渝、中原、山东半岛等城市群片区。

区域发展特征

• 东部地区：保持核心地位，地下空间建设需求最大，政策完善度高，新增区域包括杭州、南京、广州等。
• 中部地区：与新型城镇化同步推进，武汉、郑州等省会城市为发展主力，但整体水平低于东部。
• 西部地区：发展势头良好，成渝城市群表现突出；宁夏、云南等地增速较快，但整体规模较小。
• 东北地区：发展相对平稳，沈阳、哈尔滨等地存在停滞。

城市综合实力评价
地下空间综合实力由法治支撑（25%）、建设指标（35%）、重要设施（21%）、安全韧性（11%）、发展潜力（8%）构成。2021年TOP10城市中，东部占7席，中部占2席，西部占1席。主要城市包括上海、杭州、南京、北京、武汉等，体现东部城市在技术、政策、市场等方面的全面优势。

建设与发展指标

• 人均地下空间规模：设区市平均水平达462平方米，TOP10城市人均指标为519～848平方米，其中杭州、南京属第一梯队（＞80平方米），深圳、广州等为第二梯队（55～65平方米）。
• 建成区地下开发强度：全国均值413万平方米/平方公里，TOP10城市均超7万平方米/平方公里。
• 地下空间社会主导化率：TOP10城市指标均超过595%，表明市场需求主导趋势增强，人防功能占比下降。

政策与法规
2021年全国颁布地下空间政策法规76部，主要由地方人民政府（86.8%）主导。重点聚焦：

• 法规类型：设施类（36%）、开发利用管理类（22%）、资源权属类（8%），其他包括使用管理、相关类等。
• 区域分布：东部城市政策完备性优于中西部，但西部部分省份（如宁夏、云南）增速较快。

行业与市场

• 轨道交通：全国50城开通，运营总里程92068公里，地铁占比78.3%。2021年新增里程TOP10城市中，东部占6席，上海、武汉、广州为前三。
• 市场表现：地下空间规划服务市场规模146亿元，同比下降26%；东部地区占72%，本地供应商份额达46%。
• 新兴领域：综合管廊、地下仓储、智慧运维等领域发展加快，相关技术研究和应用需求增加。

科研与创新

• 科研投入：国家自然科学基金资助项目44项，总金额1948万元，较2020年下降74.08%。
• 研究热点：技术开发（地铁隧道、综合管廊）、智慧技术、防灾安全、数字化平台建设。
• 高校与机构：43所高校参与科研，其中9所开设“城市地下空间工程”专业，覆盖关键技术研发与应用。

灾害与事故
2021年全国发生地下空间灾害与事故106起，东部地区占比57%。主要类型包括：

• 水灾（29%）及火灾（32%）为高发类型，上海市、江苏省、广东省事故频次最高。
• 典型事故：台湾清水隧道事故致49人死亡、213人受伤；郑州“7·20”暴雨导致地铁5号线及京广路隧道20人遇难，暴露城市内涝防控不足。

数据来源与方法

• 数据来自地方政府统计年鉴、政府工作报告、自然资源局及住建局等，部分通过计算得出。
• 评价指标涵盖人口密度、GDP、城镇化率、第三产业比重、地下停车率等10项核心指标。

未来趋势

• “十四五”期间，智慧地下空间、防灾韧性、安全技术将成为研究热点。
• 城市地下空间需进一步融合市场需求，提升安全标准，优化交通与公共服务功能衔接。
• 重点发展地下物流、储能、综合管廊等新兴领域，推动学科化、专业化与产业化进程。