【中国城市规划协会】2022中国城市地下空间发展蓝皮书_48页_4mb

2021年中国城市地下空间发展报告总结

一、发展纵览

中国城市地下空间发展与城镇化进程紧密相关，以科技创新和产业需求为驱动，助力城市高质量发展。2021年，全国城市地下空间新增建筑面积约283亿平方米，同比增长93%，占同期城市竣工面积的21.8%，其中长三角、珠三角占比达24%。区域发展格局呈现“三带三心多片”特征：

1. 三带：东部沿海带、长江经济带、京广线连绵带。
2. 三心：京津冀（北部）、长三角（东部）、粤港澳大湾区（东南）三大发展中心，以市场主导地下空间开发。
3. 多片：成渝、中原、山东半岛等城市群形成集中发展片区，片区内经济与人口承载力增强，政府与市场协同推动发展。

二、城市评价

2021年城市地下空间综合实力评价体系涵盖法治支撑、建设指标、重要设施、安全韧性与发展潜力五大维度，权重分别为25%、35%、21%、11%、8%。全国综合实力TOP10城市中，东部占7席，中部2席，西部1席。

• 法治支撑：上海、杭州、北京等城市排名靠前，政策法规完善度高。
• 建设指标：杭州、南京、上海等城市人均地下空间规模达519～848平方米，超大城市、特大城市及东部区域指标领先。
• 安全韧性：上海、深圳、成都等城市表现突出，地下避难空间覆盖率与综合管廊建设水平较高。
• 发展潜力：南京、郑州等地高校与专业机构经济贡献率较高，科研人才集聚效应初显。

三、政策法规

2021年全国共颁布地下空间相关法规文件76部，其中地方性法规7部，地方政府规章11部，规范性文件58部（占比76%）。政策分布特点：

1. 区域差异：东部地区集中度最高，占比39%；西部仅占12%。
2. 主题类型：以地下空间设施类（36%）和开发利用管理类（22%）为主，资源权属（8%）、使用管理（8%）及相关类（26%）次之。
3. 主体分布：地方人民政府主导政策制定（86.8%），显示地方政府在规划管理中的关键作用。

四、行业与市场

1. 轨道交通：2021年新增运营里程前10城市中，东部占6席。上海、武汉、广州新增里程分别为1020公里、969公里、583公里。轨道交通公交分担率超43%，长三角、珠三角城市分担率普遍高于50%。
2. 规划服务市场：全国市场规模146亿元，同比降26%。东部地区占比72%，江苏、广东、山东等地需求规模居前。本地供应商承揽本地项目比例达34%，市场规模占比46%，体现出地缘优势。
3. 科研成果：地铁隧道与综合管廊为技术研究热点，涉及BIM技术、盾构施工、数值模拟等领域。地下空间开发逐步从政策主导转向市场需求主导，社会主导化率超50%的城市成为重点领域。

五、科研与交流

2021年地下空间领域科研与学术活动活跃，共举办33场学术会议，聚焦TOD一体化、智慧城市、防灾减灾等主题。科研基金项目44项，总金额1948万元，较上年减少74.08%。重点研究方向包括：

• 技术开发：盾构技术、综合管廊建设、BIM应用。
• 工程管理：施工安全、防灾韧性、地下空间规划。
• 学科融合：工程与材料科学、地球科学、信息科学等领域协同推进创新。

六、灾害与事故

2021年全国共发生地下空间灾害与事故106起，东部地区占比57%。主要类型为水灾（29%）、火灾（32%）、施工事故（24%）及其他意外事故（12%）。

• 伤亡情况：共造成129人死亡、242人受伤，其中台湾大清水隧道事故死亡49人，郑州“7·20”暴雨灾害导致地铁5号线及京广路隧道20人遇难。
• 趋势分析：极端天气事件频发加剧地下空间灾害风险，需提升防灾设计标准与运营安全。

七、数据与指标说明

1. 数据来源：以城市统计年鉴、政府工作报告、统计局资料为准，按权威性排序优先采用统计年鉴及统计公报数据。
2. 核心指标：
   • 建成区地下空间开发强度：开发建筑面积与建成区面积比，反映土地利用效率。
   • 人均地下空间规模：市区总规模与常住人口比，衡量建设水平。
   • 社会主导化率：普通地下空间规模占总规模比例，体现市场化程度。
   • 停车地下化率：地下停车位占比，反映基础设施合理性。

八、附录与大事记

1. 附录：展示2021年部分城市地下空间建设指标，如人口密度、人均GDP、城镇化率等。
2. 发展大事记：
   • 厦门海沧隧道（中国第三条公路海底隧道）试通车，突破富水地层施工难题。
   • 国产最大直径土压平衡盾构机“锦绣号”及最小直径“奎河力行号”下线，推动轨道交通技术升级。
   • 山东肥城盐穴压缩空气储能电站进入商业运行，标志新能源技术应用突破。

报告强调地下空间对城市可持续发展的重要性，呼吁通过科技创新、政策优化与安全提升，推动地下空间与城市现代化深度融合。