经济承压非税收入占比达历史新高，广义支出边际改善财政加力可期_10页_769kb

2024年7月财政数据点评总结

核心内容

2024年7月财政数据显示，全国一般公共预算收入和政府性基金预算收入持续下滑，但广义财政支出降幅有所收窄。整体来看，财政收入压力仍较大，支出进度偏慢，积极财政政策仍需加力，以稳增长、促消费、支持经济发展。

主要观点

1. 财政收入持续承压，非税收入占比创新高

• 一般公共预算收入：1-7月累计同比下降2.6%，7月当月降幅收窄至1.9%。扣除特殊因素影响后，可比增长1.2%，但增速较上月回落0.3个百分点，显示收入恢复压力仍然较大。
• 税收收入：1-7月累计同比下降5.4%，其中增值税、企业所得税、个人所得税均下降，降幅收窄。消费税是唯一增长的税种，但增速放缓，与居民消费疲软态势相吻合。
• 非税收入：1-7月累计同比增长12.0%，增速为2023年3月以来最高，且7月当月同比增长14.6%。非税收入占比达到18.0%，创同期历史新高。非税收入主要来自国有资产使用、行政事业收费、罚没等，短期有助于缓解财政收支压力，但长期需警惕其对营商环境和财政可持续性的影响。

2. 财政支出进度偏慢，但边际改善

• 一般公共预算支出：1-7月累计同比增长2.5%，增速较上月加快0.5个百分点，但完成全年预算进度仅54.45%，处于近三年最低水平。
• 支出结构：社保民生仍是支出重点，1-7月相关支出规模超6万亿元，占财政支出比重超四成。基建、科技支出增速加快，其中科学技术支出增速由负转正，达到3.8%。但债务付息支出占财政支出比重达4.58%，高于历史同期水平，需持续关注债务压力。

3. 土地财政持续承压，政府性基金预算收入跌幅扩大

• 政府性基金预算收入：1-7月累计同比下降18.5%，完成全年预算进度仅32.90%，为同期历史最低。土地出让收入占比降至84.95%，创历史新低，土地财政依赖程度持续下降。
• 政府性基金预算支出：1-7月累计同比下降16.1%，完成预算进度34.30%，但随着新增专项债发行提速，支出降幅持续收窄。

4. 广义财政收支趋势

• 广义财政收入：1-7月同比下降5.3%，完成全年预算进度53.9%，处于历史较低水平。
• 广义财政支出：1-7月同比下降2.0%，完成全年预算进度48.5%，为近年来最低水平。支出降幅收窄表明积极财政有所发力，但距离预算目标仍有较大差距。

关键信息

• 收入端：税收收入持续低迷，非税收入成为主要增长点，但需警惕其对财政可持续性的影响。
• 支出端：社保民生、基建、科技支出增速加快，但整体支出进度偏慢，需加快财政支出节奏。
• 土地财政：土地市场低迷导致政府性基金预算收入持续下滑，土地出让收入占比创历史新低，需推动房地产市场稳定发展。
• 财政政策方向：需加大稳增长、促改革力度，加快政府债券发行使用进度，探索更多增量举措，积极促消费、扩内需。

后续建议

• 稳增长：推动房地产市场实质企稳，增强经济复苏动能。
• 促消费：探索发放现金或数字货币提振消费的可行性，调整完善个税体系。
• 财政改革：落实三中全会财税体制改革部署，健全税收制度，完善财政体制。
• 债务管理：需持续关注债务付息压力及财政可持续性。

数据来源与图表说明

• 图1：1-7月全国一般公共预算收入降幅加深
• 图2：1-7月非税收入增速进一步加快
• 图3：1-7月全国税收收入各组成分布及增速
• 图4：近年1-7月税收收入占比
• 图5：近年1-7月一般公共预算收入完成进度
• 图6：近年1-7月一般公共预算支出完成进度
• 图7：1-7月全国一般公共预算支出及增速
• 图8：近年1-7月预算支出组成分布及增速
• 图9：1-7月全国政府性基金预算收入降幅加深
• 图10：1-7月全国政府性基金预算支出降幅继续收窄
• 图11：近年1-7月政府性基金预算收入完成进度
• 图12：近年1-7月政府性基金预算支出完成进度
• 图13：近年1-7月政府性基金预算收入占比
• 图14：近年1-7月土地收入占地方基金收入比重
• 图15：广义财政收入降幅进一步加深，广义财政支出降幅收窄
• 图16：近年1-7月广义财政收入完成进度
• 图17：近年1-7月广义财政支出完成进度

附注

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