世界银行-克罗地亚国家以下各级公共财政审查（英）-2025_88页_4mb

世界银行克罗地亚地方政府财政报告总结

一、 手册概述

本报告分析了克罗地亚576个次级政府单位（LRGUs）的财政和财务发展情况，目标是提供政策建议，以提高公共服务的财政效率和可持续性，并促进地区平衡发展。报告聚焦于支出、收入、债务数据分析，深入分析了支出模式和特定功能（如教育、健康和社会护理）的效率。

二、 克罗地亚次级政府概况

1. 行政体制高度碎片化：

   • 包含21个县级单位和555个市级单位（城市和城镇）。
   • 超过2/3的城镇人口不足3000人，大部分城市人口少于10000人。
   • 规模小导致难以实现规模经济、行政能力弱、税收潜力低和专业技能缺乏。

2. 主要任务：

   • 覆盖住房、城市规划、社区服务、学前教育、文化和体育、公共服务等。
   • 包括部分中央政府移交的职能：初等及中等教育、健康、社会医疗与消防。

3. 财政多元化：

   • 收入来源：税收（主要为个人所得税PIT）、非税收入（如物业税）及来自欧盟的资金。
   • 税收集中度高，PIT占总税收近90%。地方通过引入部分税收（如旅游税）增加自主性。

4. 财政不平等与欧盟基金：

   • 经济发展水平（如人均GDP、开发指数）与区域财政能力存在显著差距。
   • 中央政府转移支付（地方财政均等化基金与为分散职能提供资金）填补区域财政差额，并促进服务均等化。

三、 支出分析

1. 总体趋势：

   • 过去十年，支出总额缓慢增长，主要由投资和欧盟基金驱动。城镇（尤其Zagreb）人均支出高，县人均支出低。
   • 高开 发区域（如沿海地区）支出更多，尤其是在住房、交通及教育上的投资。

2. 支出结构：

   • 功能分类（三级政府）：教育、住房、公共秩序、环境、健康、社会保护等占较大份额。
   • 经济分类（预算支出）：工资占支出大头，小区域工资占比更高。投资支出增长快，部分支出用于维护而非新投资。

3. 效率评估：

   • 部分区域财政效率低：教育、健康和基础设施支出未能与输出匹配，可能导致服务不均及区域差距扩大。
   • 建议：引入财政需求评估机制，使均等化公式涵盖财政可靠性与支出需求。

四、 收入与债务情况

1. 收入来源与结构：

   • 税收收入为主，PIT仍为最主要税源。非税收入（如用地税费）增长，尤其集中在中心城市。
   • 转移支付（中央的均等化基金、欧盟基金）占部分单位收入高，对弱区域更重要。

2. 债务负担：

   • 总债务低于2%的GDP，因法律限制债务规模（主要投资为用途）。大部分债务集中于Zagreb。

3. 财政能力估算：

   • 基于 PIT ,忽略其他收入导致对财政能力的评估不完整。
   • 三步骤程序显示，应纳入12个额外收入源（如房地产税、景区税）以提高评估准确性，但数据收集困难，需优先改善数据库。

五、 改革建议

1. 扩展财政能力估算的收入来源，确保估算公正并提高均等化系统效率。
2. 建立详细数据库并定期收集数据，为估算提供依据。
3. 引入财政需求评估，增强均等化系统与公共服务提供的匹配。
4. 平衡税基，增强本地税收自主性（如推广不动产税、物业税）。
5. 继续与其他发展政策协同，探讨欧盟基金联动机制。