世界银行-佛得角公共财政审查_面对冲击加强财政可持续性（英）_182页_16mb

总结：Cabo Verde的公共财政审查

核心内容

本报告《Cabo Verde公共财政审查》旨在通过分析宏观经济财政背景、国内收入动员、支出效率以及国有企业改革，提出政策建议以增强财政可持续性。报告指出，尽管Cabo Verde在近年来通过经济复苏和收入提高减少了财政赤字和公共债务，但结构性挑战依然存在，限制了财政空间的扩大。报告还强调了通过财政改革和政策调整，增强财政效率、支持可持续增长的重要性。

主要观点

宏观财政背景

• Cabo Verde的经济在2020年后表现出强劲复苏，主要依赖旅游业和收入收集改善。
• 然而，公共债务仍高于历史水平，占GDP的109.6%（2024年，不含SOE债务），债务偿还占财政收入的三分之一以上。
• 财政政策在过去的十年中表现出明显的顺周期性，限制了财政政策作为稳定工具的效果。
• 预算刚性较高，约70%的预算被视为不可调整，尤其是利息支出和工资支出。

国内收入动员

• 总税收收入从2012年的16.9%增长到2023年的19.3%，但仍低于同行国家的20%。
• 个人所得税（PIT）表现不佳，平均税收产出率低于中等收入国家（LMIC）和上中等收入国家（UMIC）的平均水平。
• 企业所得税（CIT）和消费税（如酒类和烟草税）收入低于同行国家，部分原因是投资激励措施。
• 间接税占税收收入的大部分，但其结构不够累进，存在税收流失问题。
• 2018-2022年，税收激励措施导致约5.8%的GDP损失，需进一步简化。

支出效率

• 公共支出低于结构性和抱负型国家，且支出结构偏向于经常性支出，如工资、商品和服务、社会福利和补贴。
• 公共投资在推动经济增长方面作用有限，需增强投资效率。
• 支出效率低下，尤其在基础设施、教育和卫生领域。
• 政府应通过提高预算执行效率、优化支出结构和加强财政纪律来支持增长。

国有企业（SOE）改革

• SOE是财政压力和风险的重要来源，需加速改革以减少财政负担。
• SOE的财政成本占预算比例较高，且存在运营效率低下问题。
• 需要改进SOE的治理和问责机制，减少财政依赖和风险。
• 通过财政政策调整，如优化SOE的融资结构和减少补贴，有助于提升财政可持续性。

关键信息

财政空间潜力

• 报告提出，通过改革可创造额外的财政空间，最高可达GDP的4.15%。
• 增加税收效率、优化支出结构、改革SOE和环境税等措施可带来显著财政收益。

政策建议

• 税收改革：提高税收产出率，减少税收激励措施，尤其是增值税（VAT）相关激励，以提升税收公平性和效率。
• 环境税改革：将燃油税与碳含量对齐，以实现减排和经济增长的双重红利。
• 健康税改革：提高烟草和酒精税，以减少有害消费和改善公共健康。
• 国有企业改革：加强治理和问责，优化财政成本，减少对财政的依赖。
• 支出优化：提高公共投资效率，优化预算执行，确保支出用于增长和可持续发展。

其他关键点

• 旅游业是经济增长的主要驱动力，但其依赖性较高，增加了经济脆弱性。
• 社会保护支出有所增长，但需确保其效率和公平性。
• 女性赋权支出增加了30%，但仍需进一步加强性别预算。
• 气候变化对财政构成重大风险，需加强气候适应和风险管理。

附录与数据支持

• 报告附有多个图表和表格，支持各章节的分析和建议。
• 数据来源包括世界银行工具、Cabo Verde财政部数据以及国际机构的分析。
• 世界银行建议通过财政政策调整，如碳税、健康税和环境税改革，提升财政可持续性和经济增长潜力。

总结

Cabo Verde面临高债务、预算刚性和税收流失等多重财政挑战，但通过结构性改革和政策优化，仍有机会扩大财政空间，增强财政可持续性。报告建议在税收、支出和SOE改革方面采取综合措施，以实现经济增长和财政稳定的目标。