【政策规范】内蒙古自治区人民政府办公厅《内蒙古自治区“十四五”节能规划_21页_519kb

内蒙古自治区“十四五”节能减排综合工作实施方案总结

一、核心内容

内蒙古自治区印发《“十四五”节能减排综合工作实施方案》，旨在贯彻落实国家节能减排政策，推动绿色低碳发展，助力实现碳达峰、碳中和目标。方案围绕重点行业、园区、城镇、交通物流、农牧业、公共机构、重点区域、煤炭利用、挥发性有机物治理、环境基础设施建设等方面，提出系统性、可操作性强的节能减排措施，并通过健全政策机制、强化监督考核、推动全民行动等方式确保方案落实。

二、主要目标

• 单位地区生产总值能耗：到2025年比2020年下降 15%。
• 能源消费总量：实现合理控制。
• 主要污染物排放：化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量分别下降 8%、8%、10%、**10%**以上。
• 重点行业能效和污染物排放：达到国内先进水平。
• 经济社会发展转型：由资源依赖型向创新驱动型转变，由粗放高碳型向绿色低碳型转变，由分散低效型向集约高效型转变。

三、重点实施工程

（一）重点行业绿色升级工程

• 推进化工、钢铁、有色、建材、焦化、煤化工等行业节能改造和污染物治理。
• 鼓励电炉短流程炼钢替代高炉—转炉长流程炼钢。
• 到2025年，**80%**以上钢铁产能完成超低排放改造。
• 规模以上工业单位增加值能耗下降 20%，万元工业增加值用水量下降 13%。
• 重点行业能效标杆水平比例超过 30%。

（二）园区节能环保提升工程

• 开展园区绿色低碳循环发展诊断，推进企业向园区集聚。
• 建设绿色物流园区，推广标准化物流周转箱。
• 建成一批具有代表性的节能环保示范园区。

（三）城镇绿色节能改造工程

• 推广超低能耗、近零能耗、零碳建筑。
• 推动中央空调、数据中心、冷链物流等绿色改造。
• 城镇清洁取暖比例和绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升。
• 到2025年，新建建筑全面执行绿色建筑标准，既有居住建筑节能改造完成 1000万平方米。
• 培育低碳城市、海绵城市、“无废城市”各 1—2个示范试点。

（四）交通物流节能减排工程

• 推进绿色综合交通体系建设，实施清洁能源替代。
• 淘汰国三及以下排放标准柴油汽车，新能源及清洁能源公交车比例达到 80%。
• 铁路货运量比2020年增长 **10%**左右。
• 12个盟市主城区公共交通出行率达到 20%，交通绿色出行率达到 65%。

（五）农牧业节能减排工程

• 推广节油、环保农机，发展节能农业大棚。
• 提高农村生活污水垃圾处理能力，农村生活污水治理率达到 **32%**左右。
• 秸秆综合利用率稳定在 **90%**以上。
• 主要农作物化肥、农药利用率均达到 **43%**以上。
• 畜禽粪污综合利用率超过 84%。

（六）公共机构能效提升工程

• 推进既有建筑节能改造，推广太阳能、风能等清洁能源。
• 建立节能产品优先采购和强制采购制度。
• **80%**以上党政机关创建为节约型机关。
• 推广节能高效的办公设备，合理使用空调、电梯等耗能设备。

（七）重点区域污染物减排工程

• 推进黄河流域生态保护和高质量发展，黄河干流水质达到 Ⅱ类。
• 加强细颗粒物和臭氧协同控制，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。

（八）煤炭清洁高效利用工程

• 控制煤炭消费增长，推进煤电机组“三改联动”。
• 煤炭消费比重降至 **75%**以下，非化石能源占比达到 **18%**左右。
• 包头市、呼和浩特市等推进清洁供暖示范城市建设。
• 西部地区基本实现管道天然气“县县通气”，东部地区实现“市市通气”。

（九）挥发性有机物综合整治工程

• 推广低VOCs原辅材料和产品，推进全过程治理。
• 溶剂型工业涂料、油墨使用比例分别降低 20个百分点、10个百分点。
• 溶剂型胶粘剂使用量降低 20%。

（十）环境基础设施水平提升工程

• 提升城镇排水管网建设，推进雨污分流。
• 城市污泥无害化处置率达到 **90%**以上。
• 城市生活垃圾焚烧处理能力占比达到 **65%**左右。
• 推进工业园区工业固体废物、危险废物、医疗废物处理设施建设。

四、政策机制建设

（一）优化能耗双控制度

• 强化能耗强度约束性指标管理，合理确定各盟市目标。
• 新增可再生能源电力消费不纳入考核。
• 建立“用能者付费、节能者受益”的机制，推动能源要素流动。

（二）健全污染物排放总量控制制度

• 实施重点减排工程，形成有效减排能力。
• 优化总量减排指标分解方式，强化核查核算。

（三）遏制高耗能高排放项目盲目发展

• 严控“两高”项目，建立清单管理、分类处置、动态监控机制。
• 对未达标项目实行淘汰，淘汰时限不超过3年。

（四）健全法规和标准体系

• 修订节能地方标准，严格执行能耗和污染物排放标准。
• 推动绿色产品认证和能效标识管理。

（五）完善经济政策机制

• 加大专项资金支持，实施节能电价政策。
• 推动绿色金融发展，完善税收优惠政策。

（六）健全市场化机制

• 推动节能量指标有偿收储、市场化交易。
• 培育碳排放市场和排污权交易市场。

（七）加强统计监测能力建设

• 完善能耗在线监测系统，加强能源计量监管。
• 构建固定污染源监测体系，提升统计数据质量。

（八）壮大节能减排人才队伍

• 健全三级节能监察体系，加强基层监管队伍建设。
• 提高工作人员业务水平，强化培训与交流。

（九）加大技术研发和推广力度

• 支持新能源、碳捕集、生态系统增汇等技术研发。
• 推广余热回收、能源梯级利用等技术，提升节能减排能力。

五、工作落实要求

• 加强组织领导：明确各级政府责任，确保任务落实。
• 强化监督考核：将节能减排纳入干部考核，优化考核频次。
• 开展全民行动：倡导绿色生活，推动节能宣传和绿色消费。

六、附表说明

• 附件1：列出“十四五”期间各盟市能耗强度降低目标。
• 附件2：列出主要行业节能指标及目标值。