上海新世纪资信评估-内蒙古自治区及下辖各盟市经济财政实力与债务研究（2021）-31页_1mb

内蒙古自治区及下辖各盟市经济财政实力与债务研究总结 (2021)

核心内容概述

内蒙古自治区作为我国北部边疆地区的重要经济区域，具有丰富的自然资源和独特的地理区位优势。然而，受疫情影响，2020年自治区经济和财政面临一定挑战，2021年经济逐步恢复，但债务管控压力依然存在。各盟市在经济和财政方面呈现显著差异，部分地区依赖上级补助维持财政平衡，部分地区则因土地市场低迷、投资和消费疲软导致财政收入与支出失衡。

主要观点

一、经济实力分析

1. 经济结构
   内蒙古自治区以煤炭、电力为主导，同时加快可再生能源发展。2020年受疫情影响，经济增速大幅下滑至0.2%，仅高于湖北省。2021年前三季度经济增速回升至7.8%，但仍低于全国平均增速。

2. 区域经济格局

   • “呼包鄂”三市经济总量占全区52.55%，仍为经济核心区域。
   • 鄂尔多斯市2020年GDP为3533.66亿元，占全区20.36%，但领先优势有所缩减。
   • 呼和浩特市和包头市经济总量接近，均在2800亿元左右，占全区约16%。

3. 产业结构

   • 三次产业在2020年均处于低速增长或负增长状态，其中第三产业下降0.9%。
   • 2021年前三季度，三次产业均有回升，尤其是第二、第三产业增速较高，分别增长7.5%和8.4%。
   • 新能源、新材料等战略性新兴产业表现良好，增速显著高于传统产业。

4. 区域发展差异

   • 蒙中地区（呼包鄂）经济竞争力强，蒙东和蒙西地区发展相对滞后。
   • 人口老龄化加剧，对经济转型和长期发展构成制约。

二、财政实力分析

1. 财政收入

   • 2020年一般公共预算收入为2051.20亿元，较上年微降0.41%，税收收入大幅减少，税收比率为71.07%。
   • 政府性基金预算收入同比增长2.99%至656.43亿元，主要依赖国有土地使用权出让收入。

2. 财政支出

   • 2020年一般公共预算支出增长3.32%至5270.16亿元，财政自给率降至38.92%。
   • 政府性基金预算支出增长53.54%至1414.25亿元，自给率下降至46.42%。

3. 财政依赖度

   • 多数盟市财政自给率低于50%，对上级补助依赖较大。
   • 鄂尔多斯市财政自给率最高，为70.05%；兴安盟最低，仅为13.28%。

4. 2021年财政变化

   • 一般公共预算收入增长26.1%，税收收入增长23.0%，自给率提升至47.04%。
   • 政府性基金预算收入大幅下降23.2%，支出下降34.3%，自给率下降至37.04%。

三、债务状况分析

1. 债务规模与负担

   • 截至2020年末，全区政府债务余额为8269.05亿元，较上年增长13.16%，处于全国中上水平。
   • 地方政府债务余额为一般公共预算收入的4.03倍，较上年下降2位。

2. 盟市债务情况

   • 鄂尔多斯市债务规模最大，达1623.32亿元，占全区19.63%。
   • 包头市和呼和浩特市债务规模在1000亿元左右，分列第二、三位。
   • 乌兰察布市、阿拉善盟、巴彦淖尔市、通辽市和包头市债务压力较大。

3. 债务与财政收入对比

   • 2020年末，乌兰察布市债务与一般公共预算收入比率为12.13倍，阿拉善盟为7.79倍。
   • 城投债存量持续缩减，2020年末城投债余额为237.20亿元，较2019年末减少214.68亿元，为全国倒数第五。

4. 债务管控压力

   • 2021年新增债务限额同比减少，叠加财政平衡压力，未来债务管控难度加大。

关键信息总结

1. 经济表现

• 2020年：受疫情影响，经济增速下滑至0.2%，GDP排名全国第22位。
• 2021年前三季度：经济增速回升至7.8%，但低于全国平均水平；“呼包鄂”经济带仍为核心区域。
• 三次产业：2020年均处于低速增长或负增长状态，2021年逐步恢复，第二、第三产业增长显著。
• 产业转型：能源产业仍是支柱，但资源深加工和新能源产业增速较快，推动经济结构优化。

2. 财政情况

• 2020年：一般公共预算收入微降，税收收入大幅减少，政府性基金预算收入小幅增长。
• 2021年前三季度：一般公共预算收入回升26.1%，但政府性基金预算收入下降23.2%。
• 财政自给率：2020年全区财政自给率38.92%，多数盟市低于50%；2021年一般公共预算自给率提升至47.04%，但政府性基金预算自给率下降。

3. 债务情况

• 债务规模：2020年末全区政府债务余额为8269.05亿元，较上年增长13.16%。
• 债务结构：政府性债务占比较高，且多数盟市债务与财政收入比率超过2倍。
• 城投债：2020年城投债余额为237.20亿元，较上年减少214.68亿元，发行规模持续缩减。

各盟市经济与财政对比

总结

内蒙古自治区经济实力强，但受疫情影响，2020年经济增速大幅下滑。2021年经济逐步恢复，但对煤电行业的依赖仍较大。财政方面，收入质量下降，对上级补助依赖度高，政府性基金收入波动较大。债务规模较大，管控压力显著，城投债存量持续减少。各盟市经济发展不均衡，鄂尔多斯市经济总量领先，但多数地区财政自给率较低，需进一步优化产业结构和提升财政收入质量，以应对持续的经济和财政挑战。