2021-12-27-新世纪资信评估-内蒙古自治区及下辖各盟市经济财政实力与债务研究（2021）_31页_2mb

内蒙古自治区及下辖各盟市经济财政实力与债务研究总结

核心内容概述

本报告对2020年及2021年前三季度内蒙古自治区及下辖各盟市的经济实力、财政状况和债务情况进行了全面分析，旨在评估其经济结构、财政可持续性和债务风险水平。

主要观点

一、经济实力分析

1. 经济结构与资源禀赋
   内蒙古是资源大省，以煤炭、电力为主导，同时推动可再生能源发展。2020年受疫情影响，经济增速降至0.2%，位居全国倒数第二；2021年前三季度增速回升至7.8%，但低于全国平均增速。

2. 区域经济差异

   • “呼包鄂”经济带仍为全区经济核心，2020年GDP占全区比重为20.36%。
   • 蒙东、蒙西地区经济增速有所提升，但整体仍落后于蒙中地区。

3. 产业结构调整
   三次产业结构中，第一产业略有增长，第二产业增长平稳，第三产业受疫情影响显著下降。2021年前三季度，第二、第三产业增速明显提升，推动经济结构优化。

4. 主要产业表现

   • 能源产业受疫情影响，2020年增加值下降3.4%。
   • 装备制造业、高新技术产业等新兴行业增长较快，分别增长38.1%和27.0%。
   • 农畜产品加工和旅游业在疫情后有所复苏。

5. 消费与投资恢复
   2021年前三季度，投资、消费和进出口贸易均实现回升，其中制造业投资增长显著。

关键信息

二、财政实力分析

1. 财政收入

   • 2020年一般公共预算收入为2051.20亿元，同比下降0.41%。
   • 税收收入大幅下降81.93亿元，税收比率降至71.07%，财政收入质量下降。
   • 非税收入增长14.12%，成为弥补税收缺口的重要来源。

2. 财政支出与自给率

   • 2020年一般公共预算支出增长3.32%，自给率降至38.92%，财政依赖上级补助。
   • 政府性基金预算收入小幅增长2.99%，但自给率下滑至46.42%，政府性基金收入普遍小于支出。

3. 2021年财政恢复

   • 一般公共预算收入增长26.1%，税收收入增长23.0%，自给率回升至47.04%。
   • 政府性基金收入下降23.2%，支出下降34.3%，财政压力有所缓解。

债务状况分析

三、债务状况分析

1. 债务规模与负担

   • 截至2020年末，政府债务余额为8269.05亿元，同比增长13.16%，位列全国第13位。
   • 债务与一般公共预算收入比值为4.03倍，位列全国第10位。

2. 城投债情况

   • 城投债存量持续缩减，2020年余额为237.20亿元，较2019年减少214.68亿元。
   • 城投债主要集中于“呼包鄂”地区，占全区城投债的37.17%。

3. 各盟市债务状况

   • 鄂尔多斯市政府债务规模最高，为1623.32亿元，占全区债务的19.63%。
   • 乌兰察布市、阿拉善盟、巴彦淖尔市、通辽市和包头市债务压力突出。
   • 各盟市一般债务与一般公共预算收入比值均高于2.5倍，偿债压力较大。

各盟市经济与财政分析

（一）经济实力

• 2020年经济表现

  • “呼包鄂”三市经济总量占全区52.55%，但增速有所下降。
  • 通辽市、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市和呼伦贝尔市出现负增长。
  • 呼和浩特市和包头市经济总量接近，均在2800亿元左右。

• 2021年前三季度经济恢复

  • 包头市以10.5%的增速成为全区经济第二，经济总量超过呼和浩特市。
  • 通辽市、锡林郭勒盟、呼伦贝尔市等经济总量在850-1350亿元区间。
  • 阿拉善盟经济总量最小，仅为304.80亿元。

（二）财政实力

• 2020年财政表现

  • 鄂尔多斯市一般公共预算收入最高，为464.88亿元。
  • 呼和浩特市、包头市、赤峰市分列二至四位。
  • 各盟市财政收入质量普遍下降，自给率均低于50%。

• 2021年前三季度财政恢复

  • 鄂尔多斯市一般公共预算收入增长32.10%，自给率提升至95.81%。
  • 呼和浩特市、包头市、赤峰市收入分别为167.01亿元、119.10亿元和95.40亿元。
  • 兴安盟为唯一收入下降的盟市，自给率降至13.28%。

• 政府性基金预算

  • 2020年政府性基金收入集中于呼和浩特市和赤峰市，合计占全区51.58%。
  • 各盟市政府性基金预算收入普遍小于支出，自给率大多低于50%。
  • 2021年前三季度政府性基金收入下降23.2%，支出下降34.3%。

结构分析与趋势总结

• 经济结构：以资源型产业为主，面临转型压力。
• 财政依赖：财政收入对上级补助依赖度较高，收入质量及可持续性欠佳。
• 债务压力：政府债务规模较大，偿债压力显著，城投债存量持续缩减。
• 区域差异：蒙中地区经济相对较强，蒙东、蒙西地区经济增速较低，但有所回升。
• 未来展望：经济和财政恢复趋势明显，但结构升级和债务管控仍是主要挑战。

总结

内蒙古自治区经济财政实力总体偏弱，依赖资源型产业，面临经济结构转型压力。2020年受疫情影响，经济增速显著下滑，但2021年经济和财政均有所回升。各盟市经济和财政实力差异明显，鄂尔多斯市经济和财政表现突出，但多数地区仍需依赖上级补助维持财政平衡。债务规模及偿债压力较大，需加强债务管控。整体来看，内蒙古经济与财政发展仍面临挑战，需进一步优化产业结构和提升财政可持续性。