国家信息中心：2024基于可携带权的消费者数据流通模式研究报告_62页_2mb

消费者数据与数据可携带权研究报告总结

一、引言

本报告由国家信息中心撰写，探讨消费者数据作为新型生产要素的价值及其流通模式。数字经济发展中，数据被定位为基础性资源和战略资产，而消费者数据因其商业价值高、应用场景丰富，成为数据要素市场的核心。报告旨在为数据要素市场化配置提供理论支撑和实践参考，主要分析国内外消费者数据流通的经验，特别是在推动数据可携权立法与实施方面。

二、消费者数据是最有价值的要素类型

• 定义：涵盖个人、组织所产生的可识别数据，包含个人信息、行为记录、金融数据等七大类；
• 三类分类方式：
  • 按权利主体：持有者（如企业、政府）与数据主体（如用户）划分；
  • 按识别程度：从高到低包括识别数据、假名数据、匿名数据；
  • 按来源类型：区分直接数据（提供型）、观察数据（被动采集）、推断数据（代入算法）等；
• 商业价值：高标准化、场景化潜力；Web3、AI等新技术将加速数据变现与产业融合。

三、数据可携带权与制度设计

• 制度背景：欧盟GDPR、韩国、新加坡等将数据可携权纳入法律体系，允许用户将自身数据以可机读格式迁移；
• 积极作用：提高市场竞争、打破数据垄断、保障消费者自决权；
• 潜风险：合规成本增加、隐私泄露、企业数据采集意愿降低；
• 国外进展：欧盟、美国、韩国等分别根据国情制定了多层次的实施机制，如立法、认证制度、转移义务等方面已有明确规则。

四、消费者数据流通实践案例

• 韩国MyData模式：覆盖金融、征信等场景，构建政务-平台-用户多方合作服务体系；
• 印度ABDM实践：通过安全的数据交换与授权体系实现全民数健康平台搭建；
• 新加坡MyInfo：整合政府数据实现个人账号统一认证与授权传输机制；
• 中国在温州的先行尝试：利用“个人数据宝”实现政务应用快速办理与数据授权流通样板工程。

五、消费者数据流通逻辑与基础设施

1. 法律层面：倡导以“可携带权”为基础，保障用户对数据控制和迁移的权利；
2. 商业逻辑：形成“用户为中心+鼓励激励+市场支持”的循环模型；
3. 技术逻辑：API标注、数字身份、加密传输与应用授权等核心支持能力；
4. 治理逻辑：通过分类监管、准入机制和场景信息安全确认机制构建信任生态。

六、我国CDS方案构想

• 整体架构：多层级（国家—行业—区域）融合、统一接入；
• 发展路径：按“顶层设计—试点示范—全面推广”三阶段实施；
• 意义：
  • 带动新一轮数字经济增长；
  • 提升国家数据主权和治理能力，发展惠及全民；
  • 构建合法合规的数据流通秩序，缓解非法售卖问题。

参考文献

• GDPR《通用数据保护条例》
• 国内政策文件如《个人信息保护法》
• 案例国法规、平台论文及调研报告