2023-12-20-中国信通院-公共数据授权运营发展洞察（2023年）_39页_939kb

公共数据概念与价值
公共数据具有公共性、权威性和规模性，是我国数据要素供给体系的重要组成部分，对促进数字经济发展、赋能政务服务与公共治理具有重要意义。

发展基础与现状

1. 政策驱动：中央提出授权运营试点，地方立法逐步完善，形成政策制度基础。
2. 理论构建：基于“三权分置”理论，探索公共数据资源持有权、加工使用权和产品经营权的分离与授权。
3. 实践探索：多地通过集中1对1、分行业1对N、分散1对N等模式推进授权运营，涌现出数据集团、平台建设等多种实践形式。

普遍难点与挑战

1. 授权程序规范性不足，授权方、授权内容、运营主体及执行机制需进一步明确。
2. 运营流程可信度低，数据获取、加工使用、产品经营环节存在安全管理与合规风险。
3. 供需对接不足，数据标准化与应用场景挖掘需深化；政企数据融合受限，缺乏统一标准与协同机制。
4. 收益分配尚未形成可复制模式，需兼顾数据贡献方与运营主体的利益平衡。

推进要点与建议

1. 建设制度机制：明确职责分工，规范工作流程。
2. 设计实施路径：选择运营模式，制定实施方案并建立监管体系。
3. 打造运营平台：规范平台建设，统一技术标准保障数据流通安全。
4. 培育多元生态：鼓励场景化应用创新，促进供需对接。
5. 推进成效优化：建立评估机制，形成反馈闭环。

趋势展望
公共数据授权运营有望成为数据要素市场培育的关键突破口。其作为现有数据开放模式的有效补充，通过引入社会化力量，可进一步加速公共数据价值释放，并在制度规范化、技术创新和社会协同基础上推动公共数据开发利用的规模化发展。