财政分析手册初阶_预算篇_28页_1mb

报告摘要

我国财政体系由四类预算构成：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。每年对外公布四张报表：一般公共预算收支决算表、政府性基金收支决算表、国有资本经营收支决算表、社会保险基金收支决算表。

定义：政府财政统计核算体系（GFS）是反映政府治理国家和管理经济活动的多功能体系，以政府为核算主体，记录本期支付，不论是否反映本期经济活动。
分税制财政体制：
- 中央财政支出：国家安全、外交、中央国家机关运转等。
- 地方财政支出：地方政权运转、经济和社会事业发展等。
- 中央与地方收入划分：中央固定收入（如关税、消费税）；地方固定收入（如城镇土地使用税、耕地占用税）；中央与地方共享收入（如增值税、企业所得税）。
财政预算管理体制：
- 一级政府一级预算，中央和地方分别编制预算并由人大批准。
- 采用复式预算制，将财政收支按经济性质划分，编制多个预算。
财政统计核算体系特点：
- 以财政预算和决算为基础。
- 核心是财政资金的流动，采用收付实现制。
- 财政数据以财政收支报表为主，未建立流量与存量的关联。

定义：以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等。
收入构成：
- 全国一般公共预算收入。
- 结转结余及调入资金，包括调入中央预算稳定调节基金、从政府性基金预算和国有资本经营预算调入资金、动用结转结余资金。
收入结构：
- 2017年税收收入占全国一般公共预算收入的比重为100%，其中国内增值税占比最高，为39.05%。
- 企业所得税和消费税等税种占比较大，分别达到22.24%和7.08%。
支出构成：
- 全国一般公共预算支出、补充预算稳定调节基金和结转下年支出资金。
- 中央对地方税收返还和转移支付占中央一般公共预算支出的60%以上。
- 2017年全国一般公共预算支出完成预算的102.3%，其中教育支出、社会保障和就业支出、城乡社区支出等占比较大。
勾稽关系：
- 全国一般公共预算收入总量 = 全国一般公共预算收入 + 使用结转结余及调入资金。
- 全国一般公共预算支出总量 = 全国一般公共预算支出 + 补充预算稳定调节基金 + 结转下年支出资金。

定义：国家通过向社会征收、出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于特定基础设施建设和社会事业发展的收支预算。
收入构成：
- 全国政府性基金收入。
- 上年结转收入。
- 地方政府专项债务收入。
收入结构：
- 国有土地出让金是政府性基金收入的重要来源，2017年占比达84.70%。
- 政府性基金预算收入中计提了7项专项资金，如农业土地开发资金、住房保障建设资金、农田水利建设资金等。
支出构成：
- 中央政府性基金支出和地方政府性基金相关支出。
- 2016年政府性基金收入大于支出的435.57亿元，部分转列一般公共预算，部分补充中央预算稳定调节基金。
勾稽关系：
- 全国政府性基金相关支出 = 中央本级支出 + 地方政府性基金相关支出。

定义：国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配的收支预算。
收入构成：
- 全国国有资本经营预算收入。
- 上年结转收入。
收入来源：
- 利润收入、股利股息收入、产权转让收入、清算收入等。
支出构成：
- 全国国有资本经营预算支出和向一般公共预算调出资金。
- 自2010年起，国有资本经营预算逐步加大调入一般公共预算的力度。
- 2017年中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例提高至22%。
勾稽关系：
- 全国国有资本经营预算支出 = 中央本级支出 + 地方国有资本经营预算支出。
- 全国国有资本经营向一般公共预算调出资金 = 中央向一般公共预算调出资金 + 地方向一般公共预算调出资金。

定义：对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式募集的资金，专项用于社会保险的收支预算。
收入构成：
- 社会保险基金收入，包括保险费收入和其他收入。
支出构成：
- 社会保险基金支出，包括各项社会保险基金的支出。
特点：
- 社会保险基金预算与一般公共预算相对独立，但可以相互补助。
- 2010年起，社会保险基金预算开始在全国范围内试编，2012年实现全覆盖。
- 目前主要公布全国社会保险基金决算情况总表，按险种编制。