20240318-中国银行-宏观观察2024年第18期（总第529期）_2024年_政府工作报告_解读之四_加快发展新质生产力_助推经济高质量发展＊_17页_975kb

中银研究产品系列与《政府工作报告》解读：加快发展新质生产力

核心内容概述

《政府工作报告》将“加快发展新质生产力”列为全年工作任务之首，强调其对推动经济高质量发展的关键作用。新质生产力作为新时代生产力发展的新形态，其核心在于劳动者、劳动资料、劳动对象的优化组合与全要素生产率的大幅提升。本文从理论价值、现实意义和发展方向三个维度，系统分析了新质生产力的发展背景、内涵及政策导向，并提出相关政策建议。

主要观点与关键信息

一、新质生产力的理论价值与现实意义

1. 理论价值

   • 新质生产力的提出契合当前世界科技革命与产业变革的交汇期，有助于我国实现科技赶超和经济高质量发展。
   • 新质生产力以全要素生产率（TFP）为核心标志，强调通过技术创新和要素优化实现经济效率提升。

2. 现实意义

   • 2003年以来，我国新质生产力水平年均增长26.4%，近年来增速仍保持在8.4%。
   • 新质生产力是决定未来潜在经济增速的关键因素，通过科技创新和产业升级，有望将潜在经济增速提升1.8个百分点。

3. 政策背景

   • 新质生产力概念最早由习近平总书记在2023年9月新时代推动东北全面振兴座谈会上提出。
   • 后续中央经济工作会议、政治局会议及《政府工作报告》均围绕新质生产力作出部署，强调科技创新、产业转型和高质量发展。

二、未来新质生产力的发展方向

（一）针对劳动者：实施科教兴国战略，提升人才素质

• 教育体系优化：提升基础教育普及率，强化特殊教育、继续教育和职业教育，形成“教育-科技-人才”良性循环。
• 科技自立自强：推动科技创新以提高劳动生产率，将“人口红利”转化为“人才红利”。
• 人才缺口与需求：重点行业如新一代信息技术、电力装备、新材料等领域存在较大人才缺口，需加强人才培育与激励机制。

（二）针对劳动资料：推进数字经济创新发展

• 数据要素赋能：数据已成为新的生产资料，推动生产效率和投入产出效率提升。
• 数字技术融合：推动移动互联网、大数据、云计算等与实体经济深度融合，加快产业数字化转型。
• 平台生态建设：推广“大企业共建、中小企业共享”模式，构建跨界合作的智能制造与服务体系。

（三）针对劳动对象：推进现代化产业体系建设

• 传统产业转型：推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，稳固产业基础。
• 新兴产业培育：重点发展智能网联新能源汽车、氢能、新材料、创新药等产业，形成新的经济增长引擎。
• 专精特新企业支持：鼓励中小企业向专精特新方向发展，提升其市场活力和创新能力。

三、政策建议

1. 制度性基础建设

   • 优化产业结构布局，加强战略性新兴产业和未来产业的长期规划。
   • 推进制度型开放，完善营商环境，促进新质生产力要素顺畅流动。

2. 劳动者队伍塑造

   • 加大基础研究投入，包容探索性失误，夯实科技自立自强根基。
   • 完善人才选拔与培育机制，弘扬工匠精神、科学家精神和企业家精神。

3. 劳动资料优化

   • 突破数字与实体经济融合的障碍，支持企业流程升级。
   • 建立数据产权制度和共享机制，推动数据资源贯通融合。

4. 劳动对象升级

   • 提升新型基础设施建设水平，完善工业互联网平台体系。
   • 加强传统产业升级，推动制造业向柔性制造、个性化生产转型。

5. 金融服务体系完善

   • 加强科技金融、绿色金融和数字金融支持，提供全生命周期金融产品。
   • 强化信用体系建设，推动底层资产数字化，精准识别融资需求。

四、数据与趋势

• 研发投入增长：我国研发投入强度从2012年的1.91%提升至2022年的2.55%，基础研发投入强度从4.8%提升至6.3%。
• TFP贡献率：1978-2020年TFP对经济增长的平均贡献率为36.6%，但近年来有所下降。
• 潜在经济增速：预计2021-2035年潜在经济增速有望从4.3%-4.4%提升至6.1%-6.2%。
• 数字经济发展：2012-2022年我国数字经济规模从11万亿元增长至50.2万亿元，占GDP比重由21.6%升至41.5%。

五、结论

《政府工作报告》明确将新质生产力作为高质量发展的核心抓手，强调通过科技创新、产业转型、人才培育和政策支持，推动新质生产力的形成与提升。未来，我国需在制度、人才、技术、产业和金融等多个层面协同发力，以实现经济持续增长和结构优化。