荷兰海牙战略研究中心-2020-2021年战略监测：地缘政治成因（英文）-2021.3-167页_4mb

总结：荷兰在后疫情时代的外交与安全政策

核心内容

本报告《Geopolitical Genesis: Dutch Foreign and Security Policy in a Post-COVID World》分析了2020-2021年间国际体系的深刻变化，并探讨了荷兰及欧盟如何在新的地缘政治格局中调整其外交与安全政策。报告指出，尽管拜登当选美国总统为欧洲带来了希望，但国际体系已无法回到疫情前的状态，欧盟必须主动承担更多责任，以维护其在全球事务中的影响力。

主要观点

1. 国际体系的演变

   • 多边主义正在经历结构性转变，不再是西方国家的专属工具。
   • 未来十年，国际体系将呈现多极化趋势，美国、中国和欧盟将成为主要力量。
   • 竞争将成为国际关系的常态，而非全面战争。

2. 全球性挑战

   • 气候变化：是当前国际秩序中最紧迫的长期挑战之一，对荷兰和欧洲的安全构成威胁，需加强多边行动。
   • 灰色地带操作：作为非传统安全威胁，灰色地带操作将在未来十年成为国际竞争的重要手段，尤其对民主国家构成挑战。
   • 非国家行为体（NSAs）：在气候变化、公共卫生等领域发挥重要作用，但也可能对民主价值观构成威胁。

3. 主要国家角色

   • 美国：拜登政府虽改善了与欧洲的关系，但其安全重心仍向印太地区转移。
   • 中国：经济和政治影响力持续增长，但其全球战略与欧洲存在根本差异，强调经济和意识形态主导。
   • 俄罗斯：在欧洲安全事务中扮演重要角色，但缺乏中国的经济实力，更多依赖灰色地带操作。

4. 中等国家的崛起

   • 中等国家，尤其是南方国家，正通过创新保护主义和军事行动增强自身影响力，这对荷兰和欧盟构成挑战。

关键信息

1. 挑战

• 多边主义的转变：多边主义不再是西方主导，而是更加分散和灵活，需要新的外交策略。
• 全球竞争加剧：美国与中国之间的竞争将主导未来国际关系，欧盟需增强自身地位以应对挑战。
• 中等国家的崛起：南方国家通过军事干预和保护主义政策增强自身影响力，可能削弱西方主导的国际秩序。
• 非国家行为体的崛起：NSAs在多个领域扮演关键角色，但也可能对民主国家的治理和价值观构成威胁。
• 灰色地带操作：民主国家需发展更有效的机制来应对这些非传统安全威胁。
• 气候变化的威胁：气候安全问题日益重要，需加强国际合作以应对其影响。

2. 建议

• 加强欧盟地位：欧盟应采取更积极的外交政策，以提升其作为全球力量的地位。
• 促进与美国的平等合作：荷兰和欧盟应在北约中推动更平等的分工，以增强自身安全和国际影响力。
• 与中等国家合作：应与民主中等国家合作，推动多边秩序；同时应劝阻南方国家采取保护主义和军事干预政策。
• 与非国家行为体互动：应有效利用NSAs在气候变化等领域的积极作用，同时防范其潜在风险。
• 应对灰色地带操作：应发展快速且有效的政策和程序，以应对灰色地带操作，同时避免损害民主制度和增加战争风险。
• 推动气候行动：应在国内和国际层面加强气候行动，推动全球合作，包括鼓励中国和美国实现其气候目标。
• 构建多边合作机制：应利用区域和城市层面的非国家行为体推动气候安全相关的规则和规范。

结论

本报告强调，荷兰和欧盟必须主动调整其外交与安全政策，以适应新的国际秩序。通过加强多边合作、提升自身能力、与中等国家和非国家行为体互动，荷兰可以更有效地维护自身利益和价值观。报告认为，这一调整不仅是必要的，更是推动欧洲地缘政治发展的关键阶段。