海牙战略研究中心-论坛：在不断变化的地缘政治环境中欧洲战略的未来（英）-2021.12-47页_11mb

欧洲战略的未来：挑战与前景总结

核心内容

本文件探讨了欧洲在不断变化的国际地缘政治环境中如何制定和实施新的战略，以应对来自中国、俄罗斯以及美国等主要力量的挑战。文章从联盟、国防、战略理念、经济政策等角度出发，分析了欧洲在维护自身利益、提升战略自主性、加强与美国的协作等方面的必要性和复杂性。

主要观点

1. 欧洲需要新的战略语言

• 背景：随着中国崛起，欧洲面临新的地缘政治挑战，传统的“冷战”二元对立思维不再适用。
• 挑战：中国既是经济伙伴，也是战略竞争对手，欧洲需发展新的语言来反映这种复杂关系。
• 结论：未来国际秩序不会是简单对立的“两极”，欧洲应避免使用过去的概念来解释当前局势，而是创造更符合现实的词汇。

2. 欧洲与美国的跨大西洋关系需改革

• 现状：美国曾因苏联威胁而主导北约，但当前国际形势已发生重大变化。
• 挑战：俄罗斯军事力量虽恢复，但远不如苏联强大；欧洲国家整体实力增强，美国难以继续承担全部安全责任。
• 建议：
  • 美国需调整其战略，将更多安全责任转移给欧洲。
  • 欧洲应加强自身军事能力，如提升地面部队和战术航空力量。
  • 建议北约的高级指挥官职位由欧洲人担任，以实现责任分担和权力平衡。

3. 战略自主性的双重含义

• 定义：战略自主性可以理解为增强与美国的跨大西洋关系，或是在不依赖美国的情况下保护欧洲的利益和价值观。
• 现实考量：
  • 欧洲需在维护与美国关系的同时，提升自身能力以应对中国和俄罗斯的挑战。
  • 战略自主性不是完全脱离美国，而是以更平等的方式合作，以增强双方的影响力。

4. 欧洲的经济战略与全球秩序

• 挑战：中国在经济上对欧洲至关重要，同时在技术、安全等领域构成威胁。
• 应对措施：
  • 欧洲需在经济自由主义与民族主义之间找到平衡。
  • 支持本土工业，以保持在高科技领域的竞争力。
  • 推动能源多元化，减少对单一能源供应国的依赖。

5. 欧洲的全球影响力与规范性权力

• 理念：欧洲的全球角色不同于其他大国，强调规范性权力（normative power），即通过推广民主、人权和多边主义价值观来影响国际秩序。
• 现实问题：尽管欧洲在某些领域具有规范性影响力，但其实际军事和经济能力仍需提升，以实现更有效的战略自主。

关键信息

• 战略自主性：是欧洲应对中国、俄罗斯和美国挑战的核心概念，但需在不同层面上理解，既包括对美国的协作，也包括对其他大国的独立应对。
• 跨大西洋关系：美国需调整其在欧洲的安全角色，欧洲应承担更多责任，以实现更有效的资源分配。
• 经济与安全的平衡：欧洲需在保持与中国的经济联系的同时，警惕其在安全和政治领域的潜在威胁。
• 多边合作的重要性：面对全球性问题如气候变化和公共卫生危机，欧洲需加强国际合作，尤其是与美国和中国之间的协调。
• 战略工具的整合：欧洲需整合其在贸易、能源、科技、国防等领域的工具，以增强其全球影响力。

欧洲战略的未来方向

• 行动优先：欧洲需要从宣言和愿景阶段转向实际行动，制定具体可行的战略。
• 语言与概念更新：需发展新的战略术语以适应当前复杂多变的国际环境。
• 机构改革：建议加强欧盟与美国在战略层面的协调，包括设立统一的欧盟大使职位，以促进双方合作。
• 经济政策调整：需在保持开放市场的同时，防范经济民族主义带来的风险，支持本土产业，推动能源多元化。

总结

欧洲在全球化和地缘政治变化的背景下，正面临如何在保持与美国紧密关系的同时增强自身战略自主性的重大挑战。未来欧洲的战略需兼顾经济、安全、规范性权力等多方面因素，并在与主要大国的合作与竞争中找到平衡。这一过程不仅需要政策层面的改革，还需要在语言、机构和思维方式上进行调整，以确保欧洲能够在新的国际秩序中发挥积极作用。