新型公共采购模式：有效助推可持续复苏（英文版）_50页_8mb

报告摘要

总结：New Models of Public Procurement: A Tool for Sustainable Recovery

核心内容

本报告由ACCA（国际注册会计师协会）与Open Contracting Partnership合作撰写，旨在探讨公共采购在应对新冠疫情和推动可持续复苏中的关键作用。报告基于对1000多名ACCA会员和附属机构的调查，分析了公共采购面临的主要挑战，并提出了多项改革建议，以提升效率、透明度、公平性和可持续性。

主要观点

公共采购的重要性：公共采购是全球政府支出的重要组成部分，占全球年度支出约8.5万亿美元，占各国GDP的相当比例。它不仅是财政管理的关键环节，还对社会、经济和环境目标的实现具有重要作用。
新冠疫情下的挑战：疫情迫使政府加快采购流程，但传统的合规机制被削弱，导致腐败、价格虚高、管理不善和不公平竞争等问题。同时，缺乏协调和透明度使得政府在应对危机时处于不利地位。
数字化转型的必要性：采用电子采购系统（e-Procurement）和开放数据标准（OCDS）是提升采购效率和透明度的关键。这不仅能优化流程，还能促进中小企业（SMEs）参与，推动创新和可持续发展。
公共采购的多重目标：除了成本效益，公共采购还应关注质量、创新、环境和社会价值，实现“最大经济优势招标”（MEAT）原则。
审计与财务专业人士的角色：审计和财务专业人士在监督采购流程、识别腐败风险、推动透明化和绩效管理方面发挥着重要作用。

关键信息

公共采购的挑战

腐败与贿赂：这是公共采购过程中最常见的问题，尤其在中东和非洲地区，85%的受访者将其视为挑战。
供应商关系失衡：超过45%的受访者表示，采购过程中对少数关键供应商过度依赖，影响了市场竞争。
技术落后与支付问题：许多国家的电子采购系统不完善，政府支付流程效率低下，影响了中小企业参与。
社会与环境目标被忽视：传统采购模式往往忽视可持续性和社会价值，导致资源浪费和不公平分配。

改革建议

采用电子采购系统：推动电子采购流程，使用OCDS标准发布可重用数据，以提高透明度和监督能力。
建立集中合同注册系统：确保所有合同在中央数据库中公开，以增强问责机制。
引入红旗分析：利用数据分析技术识别腐败风险，提前干预。
加强审计角色：审计和财务专业人士应在采购全过程保持独立且主动的角色，以确保合规和效率。
促进公平竞争：通过细分招标项目、提供免费培训等方式鼓励中小企业参与。
推动可持续采购：制定可持续采购行动计划，将环境和社会目标纳入合同评估标准。
支持中小企业：改善支付流程，确保及时付款，支持中小企业生存与发展。
加强国际合作：通过开放数据和标准化流程，提高全球采购的透明度和效率，推动SDG目标的实现。

结论

公共采购不仅是财政管理的重要工具，也是推动社会和环境可持续发展的关键手段。在新冠疫情的背景下，采购流程的数字化和透明化显得尤为重要。报告强调，通过改革采购政策、加强审计监督、促进公平竞争和可持续发展，可以为各国政府提供更高效、更透明、更具社会责任感的采购模式，从而实现“建设得更好”的目标。ACCA和Open Contracting Partnership呼吁各国政府采取行动，利用报告中的建议，推动公共采购体系的转型与优化。