【国网能源研究院】2025山东省分时电价政策创新与实践蓝皮书_22页_4mb

山东省分时电价政策创新与实践总结

核心内容

山东省自2021年7月实施《国家发展改革委关于进一步完善分时电价机制的通知》以来，积极推进分时电价政策改革，通过动态调整政策、创新时段划分、扩大覆盖范围、拉大峰谷价差等措施，优化电力资源配置，提升电力系统稳定性，促进新能源消纳。2025年政策进一步升级，形成了“降本增效、绿色发展、供需协同”的三重正向循环，为能源转型和经济发展提供重要支撑。

主要观点

• 分时电价政策已成为优化电力资源配置、提升系统稳定性和促进新能源消纳的重要手段。
• 山东省在政策执行中注重灵活性与市场导向，通过动态调整分时电价时段，更好地匹配电力供需变化。
• 政策覆盖范围持续扩大，实现了居民生活、农业生产、工商业等用电领域的全面覆盖。
• 峰谷价差显著拉大，增强了价格信号的引导作用，提升了用户错峰用电的积极性。
• 代理购电电价实现并轨，构建了“标准统一、衔接顺畅”的价格机制。
• 分时电价信号向居民用户传导，有效引导居民调整用电行为，提升用电效率。
• 农业生产领域分时电价政策实施，助力乡村振兴，降低农业用电成本，提高清洁能源消纳能力。

关键信息

一、2021年以来政策调整情况

• 覆盖范围：居民生活、农业生产、工商业用电领域全面覆盖，其中工商业实现“两个百分百”覆盖。
• 时段划分：2023年引入“深谷时段”制度，将时段划分为“尖峰、高峰、平段、低谷、深谷”5类。
• 峰谷价差：高峰时段电价上浮比例提高至70%，低谷下浮至70%，尖峰上浮至100%，深谷下浮至90%，价差显著拉大。
• 代理购电机制：2025年1月1日起，不满1千伏代理购电用户与高压用户执行相同分时时段。

二、2024年执行效果评估

• 时段匹配情况：总体匹配度突破85%，但在度冬和度夏期间存在部分时段划分不匹配的问题，如上午7:00-9:00应调整为高峰时段，夜间2:00-6:00应调整为低谷时段。
• 削峰填谷效果：
  • 春季：午间平均填谷418.73万千瓦，最大填谷峰值438.18万千瓦；晚间平均削峰81.59万千瓦，最大削峰峰值105.50万千瓦。
  • 夏季：17:00-22:00平均削峰153.34万千瓦，最大削峰峰值242.14万千瓦。
  • 冬季：11:00-15:00平均填谷347.53万千瓦，最大填谷峰值506.34万千瓦。

三、2025年政策创新与实践

• “五季五段”时段划分：根据季节特性，将6月单独划分，上午7:00-12:00调整为低谷时段，以促进新能源消纳。
• 市场价格衔接：分时电价时段划分与现货市场价格充分对接，提升市场效率。
• 居民分时电价：居民生活用电峰段电价提高0.03元/千瓦时，谷段电价降低0.17元/千瓦时（采暖季降低0.2元），提升用户用电灵活性。
• 农业分时电价：农业生产用电覆盖755户，节省电费280.49万元，有效服务乡村振兴战略。

四、政策效果

• 经济效益：通过分时电价机制，用户显著节省电费支出，提升用电成本优化能力。
• 绿色发展：促进新能源消纳，推动电力消费侧与供给侧绿色协同，助力“双碳”目标实现。
• 社会价值：缓解高峰时段供电压力，提升低谷时段资源利用效率，增强电网运行稳定性。

下一步工作方向

1. 加强政策宣传与用户引导

   • 通过多种渠道宣传政策内容、优势与意义，提高用户认知度和参与度。
   • 针对不同用户群体制定个性化宣传方案，如为工商业用户提供成本效益分析案例，为居民用户介绍用电调整方法。

2. 完善市场价格机制

   • 推进电力市场改革，打破市场壁垒，增加市场竞争主体。
   • 优化交易机制，提高价格信号透明度与准确性，适时引入实时电价和关键峰荷电价。

3. 推动技术创新与应用

   • 加大智能电表等设备的研发和推广力度，提高数据采集与分析能力。
   • 鼓励储能技术发展，降低设备成本，提升性能与安全性，增强用户响应能力。

图表说明

• 图1：山东省2021年以来分时电价时段划分变化。
• 图2：零售用户套餐分时时段要求。
• 图3：度冬期间分时电价时段匹配情况。
• 图4：度夏期间分时电价时段匹配情况。
• 图5：春季分时电价政策执行效果。
• 图6：夏季分时电价政策执行效果。
• 图7：冬季分时电价政策执行效果。
• 图8：典型季节现货市场价格与时段划分。
• 图9：居民电动汽车充电桩峰谷分时电价表。
• 图10：农业生产峰谷分时电价表。
• 图11：农业生产峰谷分时电价时段划分。

总结

山东省分时电价政策通过创新机制设计和精准执行，实现了电力资源配置优化、新能源消纳提升和社会经济效益增强。未来将进一步完善市场机制、加强用户引导和推动技术创新，以实现更高效的电力系统运行与更可持续的能源发展。