我国绿色电力市场建设实践及有关思考-26页_1mb

报告摘要

我国绿色电力市场建设实践及有关思考总结

核心内容概述

我国绿色电力市场建设是实现“双碳”目标、推动能源清洁低碳转型的重要举措。通过绿电交易和绿证交易等机制，促进新能源发展，满足用户侧绿色电力消费需求，并为外向型企业提供绿色消费凭证。市场建设过程中，政策引导、机制创新、交易实践等方面均取得一定进展，但仍面临供需不匹配、绿色价值统一性不足、市场协同性不够等问题，亟需进一步完善相关政策和市场机制。

主要观点与关键信息

1. 绿色电力市场建设背景

2020年9月，中国提出“碳达峰、碳中和”目标，推动能源结构转型。
2022年10月，党的二十大报告强调加快绿色转型，倡导绿色消费。
绿色电力市场是体现绿色电力环境价值、促进新能源发展的关键机制。
市场建设需统筹考虑“安全、绿色、经济”三方面要素。

2. 绿色电力市场建设实践

绿电交易试点启动：2021年9月，我国首个绿电交易品种试点实施，通过市场化机制反映电能和环境价值。
绿证交易机制完善：2022年9月，国家发改委、国家能源局发布通知，推动绿证交易，促进绿电与绿证交易衔接。
交易情况：
- 截至2022年底，全国累计绿电交易电量达518.66亿千瓦时，其中国网经营区占448.86亿千瓦时。
- 宁夏交易电量最大，达31.66亿千瓦时。
- 绿电成交电价普遍高于当地中长期均价，溢价幅度在20.53-105.52元/兆瓦时之间。
- 绿证交易均价28.10元/张，江苏交易量最大，占总量52.52%；重庆绿证交易价格最高，达41元/张。
- 分行业看，售电公司绿证成交量最大（46.56%），制造企业次之（44.96%），有色金属加工业绿证价格最高（35元/张）。

3. 政策支持与市场机制创新

政策支持：
- 2022年8月：明确绿证作为可再生能源消费认定凭证。
- 2022年9月：推动绿电交易与绿证交易有序衔接。
- 2023年2月：明确带补贴绿电项目可参与绿电交易，完善补贴利益分配机制。
机制创新：
- 建立市场化收益激励机制，反映绿电的电能与环境价值。
- 电力交易平台发挥平台型优势，提供一站式服务，提升交易便捷度和获得感。
- 推动绿电与绿证交易协同，实现绿色电力消费权益价格趋同。

绿色电力市场关键问题分析

1. 绿色电力需求尚未激发

当前绿电交易电量仅占市场化总交易电量的1.1%，工商业售电量的0.3%。
原因：
- 消纳责任权重设置宽松，难以落实到消费主体。
- 绿电应用场景缺失，影响企业购买积极性。

2. 绿色电力供给能力不足

新能源市场化交易电量仅占发电量的34.68%，且部分项目因补贴政策限制难以入市。
存在“证电合一”与“证电分离”机制并行，导致绿证未能覆盖所有可再生能源类型。

3. 绿色价值认识不统一

绿证价格未能充分体现环境价值，仍偏重补贴价值。
绿电价格与环境溢价的计算缺乏统一标准，易导致重复计算或不科学的定价。

4. 绿电绿证交易需协同

绿电与绿证交易机制需进一步衔接，实现绿色权益价格趋同。
交易组织、结算、收益分配等流程需统一规范，提升市场透明度与公平性。

5. 绿电交易与新能源入市待衔接

新能源市场化路径不清晰，各地方式不一，影响交易组织与政策统一。
需健全适应新能源发电特性的市场机制，推动保障性收购、绿电交易与常规电能量交易协同。

6. 绿色电力市场与碳市场待衔接

绿电与碳市场缺乏统一认证体系，数据联通、信息共享机制尚未完善。
碳市场未充分考虑绿电消费，影响企业购买绿电的积极性。
需加强数据溯源、信用互认，推动绿证与CCER的转化机制。

关键建议

激发绿色电力需求：
- 分类施策，将可再生能源消纳责任权重落实到电力用户。
- 鼓励国有企业、地方机关单位带头提高绿电消费比例。
- 推动高耗能企业增加绿电消费，通过政策约束提升参与度。
提升绿色电力供给能力：
- 完善带补贴项目参与绿电交易的机制，保障平价机组环境溢价合理回收。
- 推动绿证核发范围全覆盖，提升分布式新能源参与积极性。
- 明确新能源入市规模与路径，优化市场组织方式与价格机制。
统一绿色价值认识：
- 加强顶层设计，统筹绿电、绿证与消纳责任权重等机制。
- 建立统一的绿电环境价值计算标准，避免重复计算。
- 推动绿电市场化机制，发现绿电的环境价值，提升其附加收益。
推动绿电绿证交易协同：
- 加强绿电与绿证交易的组织与结算协同，促进绿色权益价格趋同。
- 建立统一的绿证认证体系，强化其作为绿色电力消费凭证的唯一性与可追溯性。
完善新能源入市机制：
- 健全保障性收购、绿电交易与常规交易的衔接机制。
- 推动新能源参与市场交易的路径清晰化，提升市场参与度。
推动绿电与碳市场衔接：
- 建立统一的绿色电力消费认证标准，实现数据联通与信息共享。
- 推动绿证与CCER的转化机制，提升绿证在碳市场中的认可度。
- 加快区块链等技术应用，实现绿电交易与碳排放数据的溯源与认证。