国会预算办公室-社会保障财务证言（英）-2024.6-8页_234kb

2024年6月4日听证会证词总结：社会保障基金财务状况

尊敬的委员会主席、副主席和各位委员，感谢您邀请就社会保障计划进行听证。

社会保障计划面临显著的财务挑战。其两大组成部分——老年、遗属保险（OASI）和残疾保险（DI）——由工资税和社保福利所得税收入资助，但这些收入不足以支付应付款项。OASI信托基金预计将在2033财年末结余，DI信托基金将在2061年耗尽；若合并两个基金，则将在2034年耗尽。

若立即永久提高工资税率或减少福利支出，有足够可能维持当前福利支付至2098年。组合的税负与福利调整，或从财政部一般基金转移资金也可以实现。但长期预测存在不确定性，源于人口及经济因素。若经济增速高于预期，则所需调整将减少；若增速低于预期，则所需调整扩大。

社会保障长期预测基于复杂模型，模拟个体样本的人口及经济趋势。报告提出两种情景：
一、预定福利情景（scheduled-benefits scenario）： 在信托基金耗尽后，按原定时间表支付福利，导致未来财政赤字逐年加深。若维持当前福利，在2098年，社保支出在GDP中的占比将从2024年的5.2%升至6.7%。受益人数将从2024年的6800万（占总人口的20%）增至2034年8000万，继续增长直至2098年达到11800万（占人口29%）。该情景下，初始福利随实际工资增长而上升，但退休年龄推迟对某些出生队列的初始福利造成影响。
二、应付福利情景（payable-benefits scenario）： 在基金耗尽后，总支付福利限于年度总收入，引发福利永久性减少。2035年预计需削减21%的福利。削减将短期抑制消费，但长期可能通过劳动供给增加、储蓄上升及政府债务下降带动实体经济。同时，合并基金耗尽后，社保系统的运行在法律层面将面临冲突。

主要不确定性来源包括：

• 人口数据预测：生育率、死亡率及移民情况变化将显著影响长期收支。
• 经济变量：GDP增长、通胀率和利率等因素将显著影响社保系统收支平衡的实现方式。

综上，社会保障系统面临短期内资金不足的问题。及时采取税负调整、福利削减或组合措施至关重要。但长期财政可持续性依赖多元化政策组合以及对未来人口与经济趋势的准确预测。

报告来源：美国国会预算办公室（Congressional Budget Office），如需原文及数据来源，请访问www.cbo.gov。