20260319-国盛证券有限责任公司-熊园_保障新就业群体的四点建议_2页_190kb

报告摘要

熊园：保障新就业群体的四点建议总结

核心内容

随着我国经济结构的深度调整，新就业群体已成为推动就业转型的重要力量。该群体涵盖灵活就业者、平台经济从业者等，具有来源广、方式活、流动性强等特点。然而，其在社会保障、权益保障、发展路径和收入增长等方面仍面临诸多挑战。为充分发挥新就业形态在促进高质量充分就业中的作用，需从法律保障、社保制度、算法治理和职业技能培训等方面协同发力，构建更加完善和适应性的政策体系。

主要观点

新就业群体的崛起是经济转型的必然产物
新就业形态的出现是对劳动力市场结构性挑战的适应性创新，已从“就业蓄水池”转变为就业转型的关键部分。
新业态是稳就业的重要支撑
平台经济等新业态通过直播电商、在线技能交付、远程服务等方式创造了大量多元化岗位，成为就业市场的重要组成部分。
当前新就业群体面临多重结构性困境
包括劳动关系模糊导致的社会保障缺失、算法控制带来的权益失衡、发展路径不明导致的收入增长乏力等问题。
政策需从“鼓励发展”转向“规范保障”
应通过法律制度创新、社保体系改革、算法治理规范和职业技能培训等措施，提升新就业群体的保障水平和发展能力。

关键信息

一、新就业群体规模与发展趋势

截至2024年底，我国灵活就业人员达 2.4亿人，其中 8400万人 依托互联网平台。
2023年以来，平台经济年均新增就业岗位占全国比重稳定在 22% 以上。
2025年新就业形态招聘职位数同比增长 15.1%，相关岗位如游戏陪练、宠物护理师、陪诊师等日益受到关注。

二、新就业群体特点

来源渠道广、就业方式活、入职限制少、年轻人员多、劳动强度高、流动变化快。

三、保障新就业群体的四点建议

完善法律保障体系
- 明确新就业形态劳动基准和企业劳动保护责任。
- 针对收入不稳定、欠薪、劳动安全等问题，设立每日最长工作时限、强制休息机制等。
- 强化劳动报酬、休息、劳动安全、知情权和参与权等基本权益的保护。
创新并完善社会保险制度
- 推动职业伤害保障试点全国覆盖，已有17个省市开展，累计参保人数达 2000万人。
- 探索灵活参保模式，实现社保“可负担、可携带、可选择”。
- 鼓励平台企业为从业人员缴纳商业年金和专属医疗保险，建立跨区域、跨平台的社保累计机制。
加强平台算法治理与收益分配调节
- 打破算法黑箱，实现平台行为有监管、新就业群体收入有保底。
- 公开派单、定价、奖惩、抽成比例等关键信息，确保公平性。
- 建立极端天气预警机制，自动调整工作强度与休息频次。
- 建议设置最低时薪制度，保障基本收入水平。
构建多层次职业技能培训体系
- 推动职业技能提升、学历提高、转岗创业等支持措施。
- 培训内容涵盖“生存技能”（如沟通规范、数字工具应用）和“发展技能”（如数字营销、短视频制作、无人机操作等）。
- 建设“新就业群体技能实训点”，提供沉浸式、体验式培训。
- 推动人社部门、行业协会与平台企业共建技能等级认定标准，打通技能提升与职业发展的通道。