2021-12-21-国家金融与发展实验室-双循环新发展格局的逻辑阐释_堵点_及实践路径_8页_3mb

双循环新发展格局分析总结

一、战略背景与必要性

双循环新发展格局是在中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局的背景下提出的。战略背景包括:

• 外部环境风险加剧：新冠疫情、美国“脱钩”政策、贸易保护主义抬头，外部环境不确定性增强。
• 内部因素：社会主要矛盾变化、消费升级、人民可支配收入增加，但国内消费不足与产业升级滞后的结构性矛盾。

二、双循环新发展格局的理论内涵

1. 演进过程

   • 新中国成立初期：优先发展重工业，实现工业化体系初步建立。
   • 改革开放时期：外向型经济发展，加入WTO后融入全球经济。
   • 2001年后：金融危机后向内循环调整，提出供给侧结构性改革。
   • 2018年至今：首次提出双循环战略，强调以内循环为主、内外循环相互促进。

2. 理论内涵

   • 国内大循环为主体：聚焦内需体系完善与创新驱动，补齐生产、分配、流通、消费等方面的短板。
   • 国内国际循环相互促进：国际循环为国内发展提供支撑，国内发展为国际开放提升基础。

3. 战略意义与基础

   • 基础：工业基础、产业集群、科技水平提升以及消费市场扩大是推进双循环的重要支撑。
   • 意义：解决经济发展新困局、推动高质量发展、缓解区域发展不平衡、增强全球包容性。

三、双循环新发展格局的“堵点”问题（微观、中观、宏观三维分析）

微观层面

1. 生产
   • 产业链对外依存度高，核心技术缺乏“卡脖子”问题，企业创新能力不足。
2. 消费
   • 中等收入群体占比待提升，消费需求多元但难以充分释放。
   • 消费者权益保护法律不完善，制度性成本影响消费意愿。
3. 分配
   • 居民收入差距大，劳动报酬在收入分配中比重偏低，社会保障制度亟待完善。
4. 流通
   • 物流成本高，基础设施城乡、区域间发展不平衡，商品“最后一公里”问题突出。

中观层面

1. 金融
   • 金融与实体经济脱节，影子银行规模大，杠杆率高，中小企业融资难。
   • 资本市场发展不均，混业经营与分业监管矛盾加剧，资金“脱虚向实”需加强。
2. 地方政府债务
   • 地方隐性债务风险积累，过度依赖土地财政，债务扩张依赖营商环境考核不完善。

宏观层面

1. 政策与要素配置
   • 货币政策需谨慎把握，在全球经济不确定性下稳定人民币汇率。
   • 资源需求上升，土地、水资源和环境成本上升，宏观运行成本较高。
   • 区域资源不平衡，城乡要素流动受制度性机制限制，金融资源配置尚不完善。

四、政策建议

1. 技术与产业创新
   • 完善科技创新体制机制，增强新兴产业支撑，提升核心竞争力。
2. 扩大内需
   • 提升中等收入群体收入，优化再分配机制，完善社会保障与转移支付。
   • 发展数字经济，优化流通体系，降低交易和制度性成本。
3. 防范金融风险
   • 严控地方政府债务，强化金融监管，确保金融回归实体经济服务。
4. 制度与法治保障
   • 完善相关法律法规，加强司法体制公正性，推进“放管服”改革，促进要素市场化流动。
5. 房地产政策
   • 坚持“房住不炒”，调整房企融资结构，防范地产泡沫化。