2017-环保行业简报：“土法”征求意见，生态理念下对土壤修复行业的几点思考_18页-1mb

文档总结：土壤污染防治法征求意见及土壤修复行业分析

核心内容

《中华人民共和国土壤污染防治法》（草案）公开征求意见，标志着国家对土壤污染治理的重视程度显著提升。该法旨在通过科学治理、信息公开、风险管控、政策引导等手段，系统性地推进土壤污染治理工作，保障公众健康与生态环境安全。

主要观点

1. 法律亮点

• 终身负责制：土壤污染者需终身承担治理责任，治理情况纳入地方政府及负责人的政绩考核。
• 国家基金设立：国家建立土壤污染防治基金，用于治理污染地块，同时对修复企业给予税收优惠。
• 污染地块管理：建立污染地块档案及修复名录，强化信息公开与公众参与机制。
• 风险管控优先：在治理过程中，先进行风险管控，再实施修复，以保护未污染土地。

2. 市场释放与商业模式

• 土壤修复行业具有万亿投资空间，但市场释放不是爆发式，预计“十三五”期间释放约5000亿元。
• 场地修复：商业模式成熟，以土地增值为核心，政府与开发商均可参与。
• 耕地修复：以农民增收为核心，目前仍以政府投入为主，未来需结合“三农”政策，形成可持续的修复模式。

3. 短期关注点

• 详查结果与信息公开：2020年需完成土地污染详查，信息公开和媒体曝光将推动治理提前。
• 典型案例影响：如“常州毒地”等事件将增强公众对污染问题的关注，可能促使地方政府提前治理。

关键信息

1. 投资建议

• 土壤修复类公司：高能环境、理工环科、博世科、永清环保。
• 耕地土壤改良类公司：三聚环保。
• 生态维护类公司：东方园林、蒙草生态、铁汉生态等。

2. 法律框架与实施机制

• 法律章节：涵盖总则、标准、调查、监测、预防与保护、风险管控与修复、经济措施、监督检查、法律责任、附则等。
• 调查与监测：国家建立土壤污染调查与监测制度，每十年开展一次普查，建立信息化平台，实行数据共享。
• 风险管控与修复：对污染地块进行分类管理，优先采取风险管控措施，修复活动需依法进行并防止二次污染。

3. 法律责任

• 处罚机制：针对违反法律的行为，设定不同金额的罚款，情节严重的可处以高额罚款，甚至构成刑事责任。
• 侵权责任：污染责任人或土地使用权人需承担因污染造成的侵权责任，包括人身或财产损害赔偿。

4. 政策推进风险

• 系统性风险包括政策推进速度不及预期，可能影响行业投资节奏。

附录与相关资料

• 附录提供了《土壤污染防治法》（草案）全文，涵盖土壤污染的定义、管理要求、法律责任等内容。
• 资料来源为中国人大网，确保法律文本的权威性。

分析师与评级体系

• 分析师：陈俊鹏、郑小波等，均为光大证券研究所资深分析师。
• 评级体系：分为买入、增持、中性、减持、卖出等，以未来6-12个月的投资收益率为依据。

报告说明

• 分析局限性：本报告基于各种假设，分析结果不保证所涉及证券能够在该价格交易。
• 免责声明：本报告仅供光大证券客户使用，不构成任何投资、法律、会计或税务操作建议。

结论

《土壤污染防治法》的出台与实施将推动土壤修复行业稳步发展，重点关注场地修复与耕地修复的差异化商业模式，同时强化信息公开和公众参与，提升治理效率。投资建议关注具备技术实力与政策受益的龙头企业，同时需警惕政策推进不及预期的风险。