2024-09-28-世界银行-2024年基础设施建设评估报告_125页_23mb

PPP监管框架评估与改革分析

基础设施公私合作伙伴关系（PPP）的监管质量与投资正相关。世界银行《基础设施发展基准测试2023》报告显示，60个经济体实施了监管改革，其中45个经济体的评分有所提升。合同管理领域的进步最显著，而项目准备阶段仍有改进空间（占全球平均分的46%）。

关键发现

1. 监管质量的作用

• 约488百万美元的基础设施PPP投资与重大监管改革相关
• 低收入经济体（如西非）的PPP准备阶段评分仅为46%，远低于OECD国家的54分
• 合同管理是改善最显著领域（2020-2023年提升12分）

2. 重点领域

• 准备阶段：需加强技术可行性评估（仅5%经济体要求技术与创新市场调查）
• 采购阶段：仅11%经济体允许投标人召开事后会议，60天最低准备时间仅19%经济体要求
• 合同管理：第三方合同修改批准机制覆盖率提升至30%
• 非主动提案（USP）：仅13%经济体设立至少90天提案准备期

3. 区域差异

• 中东和北非（MENA）改革项目最多（69%）
• 低收入国家平均分最低（46分），而OECD国家高达54分
• 拉丁美洲进步最大（+7分），东非和撒哈拉以南非洲（ECA）相对滞后

4. 政策建议

• 建立项目开发基金（PDF）缓解准备成本问题
• 推行合同管理团队资质认证（80%经济体未要求）
• 强化绩效披露机制（仅15%经济体公布施工信息）

数据强调，基础设施缺口填补需要政策制定者平衡短期效率与长期可持续性，特别是在非洲和亚洲经济体中，监管框架的完善是吸引私人投资的关键支柱。

附：支
注：数据源自世界银行BID 2023数据库（截至2023年6月），覆盖140个经济体