2018基础设施_评估亚洲公私合营的环境（英文版）_161页_4mb

总结：评估亚洲公共私营合作（PPP）环境的Infrascope报告（2018）

核心内容

《2018 Infrascope》是由《经济学人智库》（The Economist Intelligence Unit, EIU）发布的一项评估工具，旨在衡量亚洲国家在实施可持续和高效公共私营合作（PPP）方面的能力。报告涵盖四个关键领域：交通、电力、水和卫生、固体废物管理。评估基于五个核心维度：法规、制度框架、成熟度、投资与商业环境、融资。

该报告强调PPP在推动基础设施发展中的关键作用，认为PPP是政府与私营部门合作，通过长期合同实现基础设施建设、运营和维护的一种机制。PPP能够有效吸引私人资本与专业知识，为政府提供更高效的基础设施融资与建设路径。

主要观点

• PPP的重要性：PPP是应对亚洲地区基础设施投资缺口的重要手段，尤其在经济增长、扶贫和应对气候变化方面具有战略意义。
• 亚洲整体表现：亚洲在过去三十年中是全球经济增长最快的地区，基础设施投资对于维持增长势头至关重要。
• PPP框架的必要性：PPP框架需平衡公共利益与私人投资回报，确保透明度、公平性和风险合理分配。
• PPP实施的挑战：尽管多数国家支持PPP，但在合同透明度、协议修订、无标单提议（unsolicited bids）等方面仍存在不足，需进一步完善制度和流程。
• 区域差异：亚洲国家在PPP环境上的表现差异较大，部分国家（如中国、泰国、菲律宾）表现优异，而部分国家（如吉尔吉斯斯坦、蒙古、塔吉克斯坦）则面临较大挑战。

关键信息

亚洲国家PPP环境总体情况

• 2018年亚洲地区预计年均GDP增长率为6.6%，南亚地区预计为7.1%。
• 亚洲国家需要每年投资1.7万亿美元用于基础设施，以维持增长并应对气候变化。
• 在PPP实施方面，中国、印度、泰国和菲律宾具有较高的经验与成熟度。

2018年表现最好的国家

• 泰国：总分83，位列第一，表现优异于法规、制度框架和融资。
• 菲律宾：总分81，排名第二，PPP法规自1990年代以来不断完善，具备较强的制度支持和透明度。
• 中国（People's Republic of China）：总分80，排名第三，制度框架和投资环境表现突出。
• 印度：总分77，排名第四，具有较强的PPP实施能力。
• 古吉拉特邦：总分75，排名第五，PPP成熟度高，政策执行能力强。
• 信德省：总分67，排名第六，PPP政策框架透明，招标流程公正。

评估维度与权重

• 法规（18.2%）：包括法规环境、PPP选择标准、招标与合同透明度、调解机制、监管机构风险分配记录、政府协调机制等。
• 制度框架（18.2%）：涵盖PPP机构设置、机构稳定性、项目准备能力、透明度与问责机制。
• 成熟度（27.3%）：评估PPP经验、征用风险、合同终止机制。
• 投资与商业环境（18.2%）：包括政治有效性、商业环境、政治意愿、本地产业竞争环境。
• 融资（18.2%）：涵盖政府支付风险、私人基础设施融资市场、机构投资者与保险市场、货币风险。

评估结果分类

• 成熟（80-100）：泰国、菲律宾、中国、印度、古吉拉特邦。
• 发展（60-79）：越南、巴基斯坦、印度尼西亚、吉尔吉斯斯坦。
• 新兴（30-59）：孟加拉国、柬埔寨、缅甸、斯里兰卡等。
• 初级（0-29）：东帝汶、塔吉克斯坦、巴布亚新几内亚。

具体国家表现

• 泰国：在法规、制度框架和融资方面表现最佳，PPP项目经验丰富。
• 菲律宾：PPP法规体系成熟，具备独立的调解机制和完善的政策框架。
• 中国：PPP制度框架完善，融资环境良好，是亚洲PPP实施的领先国家。
• 印度：PPP实施能力较强，但部分州（如古吉拉特邦）表现更为突出。
• 古吉拉特邦与信德省：作为次国家单位，PPP实施能力高于许多国家，展示了地方政府在PPP中的潜力。

改进建议

• 加强透明度：仅中国和印度有法律要求公布PPP合同，需扩大透明度政策覆盖范围。
• 完善招标与合同管理机制：多数国家在公平性与透明度方面仍需改进，特别是在处理无标单提议和合同修订方面。
• 提升制度协调性：加强跨部门协调机制，避免机构重叠，提高PPP实施效率。
• 增强融资能力：大多数国家缺乏足够的资本市场深度，需加强国内资本市场的建设，以及国际融资渠道的利用。
• 提高PPP政策执行力：尽管多数国家支持PPP，但在实际执行中仍存在差距，需加强政策落实与监管。

结论

《2018 Infrascope》为亚洲各国PPP环境提供了全面评估，强调了制度建设、法规透明度和融资能力的重要性。报告指出，尽管PPP在亚洲具备广泛的政治支持，但在实际操作中仍面临诸多挑战，需通过制度完善、政策执行和国际合作推动PPP模式的健康发展。