2014年-CEPS欧洲政策研究中心_Will_the_readmission_agreement_bring_the_EU_and_Turkey_together_or_pull_them_apart_4页_385kb

报告摘要

总结：欧盟与土耳其的读回协议将合作还是分裂？

核心内容

2013年12月，欧盟与土耳其签署了备受期待的读回协议（Readmission Agreement），并制定了签证自由化路线图。该协议规定，土耳其将接受非法进入欧盟的第三国国民，这些非法入境者曾通过土耳其中转。作为回报，土耳其将获得欧盟在边境安全改革方面的支持，以及土耳其国民将获得申根区免签权。这一协议被视为改善欧盟与土耳其关系的重要契机，但也面临实施上的挑战。

主要观点

协议的背景与意义：
- 协议签署恰逢欧盟与土耳其签署《安卡拉协会协议》50周年。
- 协议是欧盟与土耳其关系缓和的重要一步，旨在解决双方长达十年的积怨。
- 欧盟希望通过协议提升土耳其的边境管理能力，同时土耳其希望借此获得签证自由化。
签证自由化的争议：
- 签证问题长期是欧盟与土耳其关系中的敏感话题。
- 土耳其认为签证制度是“非关税壁垒”，限制了其公民在欧洲的自由流动。
- 欧盟则担心土耳其成为非法移民的缓冲区，因此要求其加强边境控制。
协议的实施机制：
- 协议包含透明度条款，确保双方责任明确。
- 协议生效后，土耳其将在三年内接受非法入境者。
- 土耳其有权在欧盟未能履行路线图义务时暂停协议。
土耳其的改革努力：
- 土耳其已采取多项措施，包括通过新法律管理难民和非法移民。
- 土耳其设立了专门的行政机构，以协调移民事务。
- 土耳其与希腊、Frontex等机构加强了合作，共同应对非法越境问题。
挑战与不确定性：
- 土耳其正成为难民和移民的接收国，尤其是叙利亚难民的涌入。
- 随着欧盟对难民政策的收紧，土耳其可能面临更大压力。
- 土耳其经济若再次下滑，可能导致更多人迁往欧盟，影响签证自由化的进程。

关键信息

协议签署时间：2013年12月
签署方：欧盟边境事务专员 Cecilia Malmstrom 与土耳其外长 Ahmet Davutoglu
协议内容：
- 土耳其接受非法入境的第三国国民。
- 欧盟支持土耳其边境安全改革。
- 土耳其国民将获得申根区免签权。
历史背景：
- 欧盟与土耳其曾于2002年提出协议，但谈判拖延至2005年才开始，2006年中断。
- 土耳其在2000年代后半期推动签证自由化，因其经济与欧盟关系的发展。
签证自由化的现状：
- 土耳其经济在2003年至2012年间增长显著，人均GDP从欧盟平均水平的36%升至54%。
- 非法移民数量下降，土耳其成为叙利亚难民的主要接收国之一。
未来展望：
- 协议的实施将对双边关系产生深远影响。
- 成功实施可缓解长期积怨，重建信任。
- 但若土耳其无法有效应对难民危机或经济下滑，协议可能加剧双方矛盾。