2024-10-13-IMF-斯洛文尼亚共和国_技术援助报告公共投资管理评估（英）_62页_1mb

斯洛文尼亚公共投资管理评估摘要

公共投资概况

斯洛文尼亚的公共资本存量较高，远超东南欧平均水平，2021-2022年资本支出平均比计划低20%，但欧盟资金（占总投资成本的31%）在填补资金缺口方面发挥了关键作用。基础设施方面，道路和铁路指标表现良好，但公众对基础设施质量的评价有所下降，部分归因于公共投资的减少。

投资效率

基于IMF方法，斯洛文尼亚公共投资效率为17%的缺口，与欧盟平均水平相近。尽管在部分定量指标（如公路和铁路密度）上表现良好，但存在项目准备不足、成本超支和时间延误等问题。欧盟资金项目虽有较强的项目评估，但国内项目准备不足。

主要挑战

1. 项目准备与设计不足：部分政府部门缺乏专门人员，导致项目准备周期长，影响及时性。
2. 公共部门主导基建领域：私营部门参与度极低，市场空间大部分由公共实体垄断。
3. 资本支出执行不足：2021-2022年资本支出比计划低20%，部分项目因决策流程复杂而延迟。
4. 公共采购竞争不足：大型基建项目招标者数量少，导致成本上升和延误。
5. 项目评审与优先级设定不足：未建立从准备到预算审批的统一项目评审标准。

改革建议

1. 加速执行：
   • 确保项目准备透明化，设置专用资金；
   • 增强部门间协调，建立跨部门重大项目协调委员会；
   • 简化土地规划和许可证审批流程。
2. 加强项目评审与优先级设定：
   • 所有重大项目需经过财政部长办公室（MOF）评审；
   • 统一项目选择标准，确保审批前完成评估。
3. 提升风险评估与项目筛选：
   • 强化统一方法评估项目可行性，引入独立审核机制；
   • 将风险管理纳入项目准备流程。
4. 建立中央监控系统：
   • 设立中央职能监控重大项目实施进度，识别风险并提出解决方案；
   • 监控财政风险，特别是在持续推进项目期间。
5. 提升私营部门参与度：
   • 制定明确战略，确定私营部门投资优先领域，分析市场障碍并提供解决建议。

摘要

• 优势：财政政策透明、计划框架完善；
• 待加强领域：项目准备、实施监控、私营部门参与；
• 长期目标：在财政空间收紧下最大化公共投资效率，缓解欧盟资金削减后的压力。