IMF-斯洛文尼亚共和国：技术援助报告公共投资管理评估（英）-2024.10-62页_1mb

技术援助报告总结：斯洛文尼亚公共投资管理评估 (PIMA)

核心结论与表现

• 公共投资与资本存量: 斯洛文尼亚公共资本存量相对东南欧国家较高，过去二十年公共投资普遍高于欧盟（EU）平均水平。公共投资效率差距为17%，基本与欧盟平均水平一致。定量指标如高速铁路和铁路密度表现优异，但在基础设施质量感知和部分基础设施接入方面存在下滑趋势。
• 公共投资管理机构: 整体管理绩效在欧洲范围内表现良好，尤其在资金可用性、财政目标与规则设定、维护资金以及预算透明度（如SAPPrA在线工具）方面。

主要挑战

1. 项目准备与执行瓶颈:
   • 项目准备阶段不足，导致后续调整困难。
   • 重大项目招标过程有效竞争不足，导致成本上升和工期延期。
   • 项目审批流程可能漫长，协调不畅。
   • 收集空间规划和许可存在挑战。
2. 项目管理与监督:
   • 没有中央机制全面监控主要项目的物理和财务进度及其相关财政风险。
   • 项目选择缺乏中央审核和清晰标准。
   • 过于依赖前期准备不足的项目进入预算。
   • 风险管理在项目准备阶段不充分。
3. 长期挑战: 随着财政空间收紧和欧洲基金可能减少（自2027年起， Slovenia将进展至平均欧盟收入水平），公共投资竞争将加剧，需加强项目评估与选择。

核心建议
短期目标: 加速公共投资执行与欧洲基金吸收

1. 加强项目准备: 为项目准备和评估提供明确认可的资助。
2. 提升机构能力: 扩大各省部会的项目设计和准备内部能力。
3. 建立协调机制: 为重大基建项目设立跨部门指导委员会。
4. 明确时空框架: 为空间规划设定可执行的时间表。
5. 分析竞争机制: 研究建筑合同采购低竞争原因并提出修正方案。
6. 拓展市场渠道: 培育国内和国际建筑市场。

中期目标：保持项目组合按计划推进及管理财政风险
7. 设立中央监控: 建立负责物理与财务进度监控及财政风险的中央职能机构。
8. 加强风险管理: 建立覆盖所有关键风险的财政风险数据库。

中长期目标：财政空间收窄背景下的投资规划强化
9. 清理项目储备库: 流程化项目继续评估，并提高项目调整审核机制。
10. 强化中央选择: 设立由财政部领导的中央项目评估与筛选职能。
11. 提升评估方法: 完善评估方法，建立统一可选的储备项目库。

报告概述
本报告显示斯洛文尼亚公共投资管理系统成熟，表现优异，但在项目准备、有效招标、项目储备管理及风险监控等方面存在可改进空间。建议涵盖加速执行、强化监督、优化选择等不同阶段，并辅以具体措施。

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