20260426-兴业研究-绿色金融_双碳治理进入硬约束时代_4页_3mb

报告摘要

《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（以下简称《办法》）由中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发，首次以党内法规形式对“双碳”目标的综合评价考核作出系统制度安排。该《办法》旨在将“双碳”责任全面嵌入政绩体系，推动“双碳”治理从政策驱动迈向制度化、法治化。

制度升级：
- 《办法》标志着“双碳”治理进入制度化、法治化的新阶段。
- 强化了“党政同责”原则，将考核对象扩展至省级党委和政府。
考核体系：
- 构建了“5项控制指标+9项支撑指标”的考核结构。
- 控制指标包括碳排放总量与强度、煤炭和石油消费总量、非化石能源消费占比等。
- 支撑指标覆盖能源、工业、建筑、交通、碳市场等重点领域，为各领域绿色转型设定“约束型”路径。
考核机制：
- 考核周期从五年缩短为年度，强化了持续性硬约束。
- 考核流程包括目标制定、地方自评、部门专项评估、国家发改委检验评定、中央审核反馈。
- 评价方法由“赋值打分”转向“目标达成判定”，最终评定为“优秀、合格或不合格”三级。
结果运用：
- 考核结果将报送至中央纪委国家监委，并与约谈问责、通报奖惩及干部选拔任用直接挂钩。
- 强化了制度执行力度，提升考核的权威性与约束力。
数据与管理：
- 数据来源以国家统计数据为主，辅以全国碳市场数据和其他部门数据。
- 引入MRV（监测、报告、核查）体系，强化数据一致性与可信度。
- 建立动态监测与预警机制，实现对关键排放与能源指标的实时跟踪与前置干预。