2023绿色金融支持林业碳汇机制和模式创新研究报告-NRDC_94页_4mb

绿色金融支持林业碳汇机制与模式创新研究内容总结

本报告由NRDC支持兴业研究完成，探讨绿色金融对林业碳汇发展的支持机制与创新模式。研究指出，全球气候变暖背景下，森林作为陆地生态系统的核心，其碳汇能力对缓解气候变化具有关键作用。林业碳汇是通过造林、森林经营等项目实现碳固定，是实现碳中和目标的重要路径。中国林业碳汇发展起步较晚但增长迅速，目前参与国际（CDM、VCS、GS）及国内（CCER、FFCER、PHCER）多层级交易机制，初步形成全球与地方并行的市场格局。

国际实践与国内发展
境外林业碳汇融资模式呈现多元化发展，包括森林碳基金、碳挂钩债券、碳期货等。国内绿色金融政策逐步完善，将林业碳汇纳入绿色信贷和债券支持范围，商业银行、交易所等推出碳汇质押贷款、保险、基金等工具。然而，林业碳汇仍面临技术标准滞后、政策体系不完善、市场流动性不足等挑战，亟需更新方法学、统一规则并推动政策整合。

核心问题与建议

1. 技术标准：现有方法学开发时间久远且碎片化，需完善碳汇计量、监测及核证流程。
2. 政策体系：需建立统筹性的林业碳汇交易框架，规范权属管理和资金分配机制。
3. 市场机制：CCER市场停滞、碳汇价格偏低、交易量有限，建议重启CCER并扩大减排量抵消比例，打破区域壁垒。
4. 碳汇管理：缺乏统一的交易规范及信息披露机制，需加强基础设施建设与技术支持。
5. 社会认知：需提升公众对林业碳汇非碳效益（如生物多样性保护）的认知，防止诈骗风险。

发展建议

• 林草部门：加快方法学更新，规范交易标准，推动林业碳汇进入碳市场；细分开发模式以提升多方参与度。
• 生态环境部门：完善政策框架，重启CCER机制，推动林业碳汇参与全球碳定价体系，强化跨部门协作。
• 金融监管部门：细化绿色金融工具规范，建立评价体系，引导资金向碳汇项目倾斜。
• 金融机构：创新质押贷款、碳基金等产品，强化碳资产管理能力，建立内部考核激励机制。
• 监管与技术协同：推动碳汇权属明确，加强第三方核证机构管理，利用卫星遥感等技术提升数据准确性。

创新案例
国际上，&Green基金通过PPP模式撬动社会资本支持林业碳汇，AXA基金将森林经营与碳信用结合。国内，福建、广东等地推出单株碳汇、碳普惠等地方机制，林业碳汇质押贷款、保险及基金等手段逐步落地。例如，中国农业发展银行发行首单森林碳汇债券，兴业银行试点碳汇贷，浙江推出碳汇质押+保险模式，助力项目融资与风险管控。

报告强调，林业碳汇的发展需多部门协作，强化政策与金融工具的衔接，同时需解决权属、价格、流动性等问题，以实现生态价值与经济价值的双重转化。当前国内绿色金融支持尚处于初期阶段，亟需通过制度创新、技术提升和市场拓展，推动碳汇项目收益合理化，促进可持续发展。